一、历史发展
（一）成立
联合国人居署全称为联合国人类住区规划署，其前身是1978年10月温哥华会议（即人居Ⅰ大会）后成立的联合国人类住区中心，简称联合国人居中心。联合国人居中心在包括中国在内的58个成员国组成的联合国人居委员会的领导下工作，是联合国系统内负责协调人居发展活动的领导机构。
鉴于近几十年来世界城市化的迅猛发展，城镇人口超过了世界半数，由此引发了许多问题，联合国人居中心逐渐将其工作重心转移到了促进可持续的城市化方面。1996年6月在土耳其的伊斯坦布尔召开的人居Ⅱ大会上，171个联合国成员国通过了一项重要的全球行动计划：《人居议程》，当时的联合国人居中心被联合国指派负责《人居议程》的实施工作。
由于其在联合国系统内部的地位和承担的工作日渐重要，联大第A/56/206号决议决定自2002年1月1日起将联合国人居中心扩展成为联合国人类住区规划署（United Nations Human Settlements Programme），简称联合国人居署（UN-HABITAT）。其执行主任级别由联合国助理秘书长级升格为副秘书长级，职能不再仅限于项目的执行，而是具有更强的资金筹措和运用能力以及政策协调能力。
（二）组织结构
1. 大会
系人居署决策机构，由联合国大会2018年通过决议设立，议事规则由人居署常驻代表委员会起草，并于2019年5月举行首届大会。
2. 执行局
成员由首届大会选举组成，并于2019年举行首次会议。
3. 常驻代表委员会
由所有联合国会员国的常驻代表和经人居署认可的联合国专门机构成员组成。
4. 秘书处
系人居署执行机构，由执行主任领导，为人居大会服务，同时作为联合国系统内人类住区问题和活动的协调中心。
5. 区域办事处
人居署在4个区域设有办事处，分别是位于巴西里约热内卢的拉丁美洲与加勒比地区办事处、位于日本福冈的亚太地区办事处、位于埃及开罗的阿拉伯国家办事处和位于肯尼亚内罗毕的非洲办事处。
（三）目标与愿景
1. 两大目标
联合国人居署致力于实现“所有人都有合适的居所”和“在城市化过程中的可持续性人居发展”两大目标。促进社会和环境方面可持续性人居发展，达到为所有人提供合适居所的目标。通过支持城市发展和规划，推动经济增长和社会发展，减少贫困和不平等。
2. 愿景
联合国人居署的愿景是“在城市化的世界中为所有人提供更好的生活质量”，这是一个大胆而宏伟的愿景。联合国人居署旨在与合作伙伴共同建设包容、安全、可持续的城市与社区。联合国人居署对于推动城市化、人类与社区发展拥有变革性的意义，将会减少不平等、和贫困等问题。
3. 使命
联合国人居署在超过90多个国家开展工作，通过知识、政策建议、技术援助和合作行动，促进城市和人类住区的转型变革。联合国人居署在2020-2023年新的战略计划中提出更具战略性和全面性的方法，以应对21世纪城市和其他人类社区的挑战和机遇。
人居署的使命体现了本组织的四项主要职能，可以概括为：思考、行动、分享和合作。“思考”是指联合国人居署一系列的标准化工作，如进行开创性的研究，制定标准、规范和原则，分享优秀实践成果，监测全球范围内的工作进展，支持制定与可持续城市和人类住区有关的政策。“行动”是指联合国人居署采取各种形式的技术援助，利用其在可持续城市化和危机应对方面的独特专长，为各国提供有价值的、因地制宜的支持。“分享”是指人居署的宣传、交流和推广活动，通过动员公众、政治支持与财政支持以及其他合作行动，促进国家发展计划、政策框架、发展实践和投资选择方面的质变，实现地方、国家和全球层面的可持续城市发展。“合作”指的是联合国人居署与各国政府、政府间组织、联合国机构、民间社会组织、基金会、学术机构和私营部门合作，以应对城市化的挑战。
（四）发展历史
联合国大会很早就在多个场合要求各成员国关注城市化问题，但直到20世纪70年代，在应对城市快速而无序的扩张问题方面才出现了非常有限的行动。
1975年1月1日，联合国大会成立了联合国生境和人类住区基金会（UNHHSF），这是联合国首个专门应对城市化问题的机构。之后，它的任务是在联合国环境规划署（UNEP）的管理下，通过提供资金和技术援助的方式协助实施与人类住区相关的国家方案，特别是发展中国家。生境和人类住区基金会获得的初始资金仅400万美元，使用时间为4年。那时，城市化问题在联合国议程中还不是很突出，主要原因是三分之二的人口仍居住在农村。
1976年，联合国在加拿大温哥华召集了第一次全面承认城市化挑战的国际会议。这次会议，后称为第一次人类住区大会（人居一），决定于1977年12月19日成立一个政府间机构：联合国人类住区委员会（United Nations Commission on Human Settlements），即联合国人居署的前身。同时成立联合国人类住区中心（United Nations Centre for Human Settlements，通常称为“人居中心”）作为委员会的执行秘书处。后人居中心被要求管理生境和人类住区基金会。
自1978年到1996年，在缺乏资金和政治支持的情况下，人居中心为预防和改善大规模城市扩张所带来的问题做出了巨大的努力，特别是在发展中国家。1996年，联合国召开了第二次有关城市的会议，即第二次人类住区大会（人居二），评估温哥华第一次人类住区大会以来的二十年所取得的进展，并为新世纪设定全新的目标。此次大会形成的《人居议程》（Habitat Agenda）被171个国家通过，包含了100项承诺和600项建议。从1997年到2002年，在《人居议程》和之后于2000年制定的《联合国千年宣言》（United Nations Millennium Declaration）的指导下，联合国人居中心重振旗鼓，根据积累的经验，确定建设可持续城市发展过程中需优先解决的问题，并对自身的工作方向和组织结构进行了必要调整。
2002年1月1日，联合国大会通过第A/56/206号决议，强化了对人居中心的授权，并将人居中心提升为了联合国系统内的一个成熟机构，由此诞生了联合国人居署（UN-Habitat），全称联合国人类住区规划署，负责对议程提出重要建议并进行微调，制定城市发展新战略，以及未来15年的住房目标。
此次重组将联合国人居署推到了联合国减贫工作的中心位置。联合国人居署配备了更合理高效的组织结构和人员，制定了相关性更强、重点更突出的方案，并通过新的组织结构和授权，为联合国系统减少贫困、促进可持续发展的整体目标做出了贡献。现在，它的合作伙伴既有各国政府和地方当局，也有许多国际非政府组织（NGO）和社会团体（CSG）。
二、宗旨原则
（一）宗旨原则
1. 独立
联合国工作人员应保持其独立性，不得寻求或接受任何政府或联合国以外的其他人或团体的指示，并避免做出对联合国工作人员的形象有负面影响的行动。
2. 忠诚
忠于联合国的宗旨、价值观和原则是所有联合国工作人员的一项基本义务，在任何时候都应以联合国的利益为重，履行其职责、规范其行为。
3. 公平
联合国人员在执行公务时，应始终以公正、客观和专业精神行事。应确保个人观点和想法的表达不影响履行其工作职责、不危害联合国的利益，并且其行为不能影响特定个人、团体的利益。
4. 诚实
联合国人员应在影响其公务和联合国利益的所有事项上保持诚实、真实、公正和廉洁。
5. 责任感
联合国人员应对其做出的行为负责，在履行其公务和职责时应从联合国的利益出发，并配合接受监督。
6. 尊重人权
联合国人员应充分尊重所有人的人权、尊严和价值，并应以包容、敏锐和尊重多样性的态度行事，不得有任何形式的歧视。
（二）主要职能——住房问题
1. 概述
每个人都拥有适宜住房的基本人权，即拥有安全、可靠、宜居和可负担的住房。联合国人居署将住房的可负担性、可持续性和包容性作为城市化进程的核心，以确保所有人都能获得适宜的住房，住房也意味着人们过更好的生活，拥有更美好未来的机会。如果住房权不被承认、保护和实现，就会损害人们其他方面的基本权利，包括工作权、教育权、健康权和安全权。
2. 挑战
全世界有超过18亿人没有适宜住房，每年有200万人被强行驱逐，将会有更多的人受到被驱逐的威胁，全世界有大约1.5亿人无家可归。
据联合国人居署估计，到2030年将有30亿人（约占世界人口的40%）需要获得适宜住房，估计全世界将有1亿人无家可归，四分之一的人口生活在威胁其健康与安全的恶劣条件之下。
获得住房是取得就业、教育、健康等社会服务的前提，为了应对当前的住房挑战，各级政府应将住房置于城市政策的中心，将人与人权置于城市可持续发展的前沿。
3. 措施
联合国人居署支持国家和地方政府、民间社会团体和国家人权机构（NHRI）在实现住房权利方面做出的努力。
联合国人居署向42个国家的政府提供技术咨询，就城市住房问题进行全面深入的分析，尝试建立一个能够为所有人提供适宜住房的框架，制定新的住房政策并完善现有的住房政策。
联合国人居署与人权高专办和其他利益相关方合作，成功地避免了在28个国家发生的驱逐行为，并协助16个国家和地区的办事处融入联合国人权机制，其中包括联合国人权理事会的普遍定期审查。
联合国人居署已经制作了18份关于适宜住房权的出版物，其中包括了防止强迫驱逐方面的出版物。
三、五大旗舰计划
（一）概述
联合国人居署2020-2023年战略计划包括指导本组织所有活动的四个变革领域：
1. 减少城乡结合部社区的空间不平等和贫困。
2. 增强城市和区域的共同繁荣。
3. 加强气候行动和改善城市环境。
4. 有效的城市危机预防和应对。
五个全球旗舰计划促进了战略计划的实施，这些计划建立在人居署过去和现在的倡议之上，通过促进思想、经验和教训的相互交流，实现了倡议之间的一致性和协同性，有助于与国家和地方政府及其他利益相关者建立长期伙伴关系。此外，加强了对可持续城市化问题的整合，并加强了可持续发展目标的落实到地方。五大项目整合了《2020-2023年战略计划》中确定的社会包容层面的内容，特别是在维护人权、性别平等、保障弱势群体权利等方面。这些旗舰方案标志着人居署工作方式的转变，并能帮助实现城市和人类住区的转型变革，而这正是我们在这个关键时刻所需要的。
（二）项目一：以人为本的智慧城市
1. 简介
联合国人居署认识到数字技术对可持续城市发展的变革潜力，其旗舰项目“以人为本的智慧城市”于2020年启动，通过该计划向国家、地区和地方政府提供数字化转型方面的战略和技术支持。
数字化转型目前对满足可持续城市发展的需求至关重要。在过去的十年中，互联网连接已成为充分参与社会的必要条件，包括受教育权、获得经济适用房的权利等，而由于数字鸿沟的存在，在2019年世界上仍有37亿人无法获取这些权益。近年来，公民技术、地理信息系统、共享经济、开放数据和数字平台等数字创新已经改变了人们理解、管理和参与城市的方式。新冠疫情在缩小数字鸿沟方面为地方和国家政府带来了更大的紧迫性，特别是在为边缘化群体和非正规定居点社区建立更有效和安全的数据管理系统，并在使用数字服务时保护公民的隐私发挥着更大作用，这是建立包容和富有弹性的智慧城市的基础。
2. 行动
旗舰项目“以人为本的智慧城市”确保技术和创新的部署用以确保城市的可持续性、包容性、繁荣和人权，支持国家和地方政府的数字化转型，应用多层次的治理战略，帮助建立技能和能力，以道德和包容的方式开发、采购和有效使用数字技术，并确保这一过程没有人落下。其行动包括：在德国汉堡建立第一个联合国城市创新技术加速器（UNITAC-Hamburg）、地方和区域政府的数字权利治理框架、挑战驱动的方法以及数字转型和以人为本的治理方面的举措。
（三）项目二：包容、充满活力的社区
1. 简介
该旗舰计划将城市复兴作为减少空间不平等和贫困的工具，计划支持贫困地区和城市部分地区的社会、经济和环境转型，以打造互联互通、多样化和充满活力的社区。这种转变有利于社会平等的进步。
2. 挑战
(1) 基本服务分布不均：与二十年前相比，在75%的城市中，人们获得的基本服务更少。
(2) 空间隔离：城市中的城市化进程对最弱势人群获得（经济）机会所产生的影响是负面的。
(3) 公共空间和连接性：许多城市居民无法便利地获得开放的公共空间和公共交通。
(4) 未被充分利用的城市空间：每个城市都有低密度、陈旧或规划不良的区域，这些区域没有得到充分的使用。
3. 行动
(1) 提高国家和地方当局及合作伙伴的意识和能力，将公民置于城市复兴政策和项目的中心。
(2) 加强法律和制度环境，使社区参与其中，并对受城市更新项目影响的各方进行有效补救。
(3) 在保护文化遗产和生态资产的同时，提高城市和贫民区的社区生活质量。
（四）项目三：建设城市贫民的弹性住区
1. 简介
该旗舰计划利用大规模的投资来建立全球热点地区的城市适应性和气候复原力。同时，贫困、空间不平等和有弹性的住区等问题也得到解决。
2. 挑战
(1) 气候的变化：气候变化对非正规住区有特别严重的影响。
(2) 脆弱的热点地区：有10亿城市居民生活在非正规住区。
(3) 消极影响：气候变化对弱势群体的负面影响是：造成房屋和基础设施的破坏；扰乱生计和食品安全；减少居住权保障，增加疾病和死亡率。
(4) 脆弱性和边缘化：脆弱的物理场所加上受影响人口的高度贫困和文盲，往往导致他们所关心的问题在政治和体制上被边缘化。
3. 行动
通过实施以下措施，该计划将有助于城市数字化转型，并为各方面带来好处：
(1) 将气候顺应力纳入国家和城市气候的政策、计划和承诺中，并纳入全球气候行动和融资架构的优先事项和首要战略中，同时明确承认其基本权利。
(2) 增加对全球热点地区的包容性扶贫和非歧视性适应项目的投资和融资，并特别关注发展中国家、最不发达国家和小岛屿发展中国家以及中小城市。
(3) 提高各级政府和核心合作伙伴的能力，以便有效协调行动，提高城市贫民的顺应力。
（五）项目四：建设容性的城市---加强城市移民的积极影响
1. 简介
该旗舰计划将旨在支持地方和国家当局为所有人创造包容性和非歧视性的城市环境，特别是在人口迅速涌入导致城市危机的情况下。城市移民如果管理得好，会对城市和社区产生积极影响，但必须有非歧视性的政策和制度，以确保所有城市居民享有适当的生活标准的权利。
该计划的目标是需要联合国人居署在地区发展方面的专业知识的国家和城市，特别是在联合国人居署所擅长的复杂的城市和城市化背景下。联合国人居署的服务是以促进参与和社会凝聚力以及保护所有人的人权为重点。每项计划活动都将支持各国推进联合国2030年发展议程中 "不让一个人掉队"的承诺。
2. 挑战
(1) 不断增长的移民数量：移民是城市化的核心，世界54%的人口居住在城市，到2050年，这一数字预计将上升到66%。2020年，国际移民的总人数估计为2.806亿。2021年，共有8930万人因几个地区和国家的冲突和暴力而被迫流离失所。2022年5月，联合国难民署宣布，被迫逃离家园的人数有史以来第一次达到1亿多。
(2) 多重的移民因素：移民的因素有许多种，如地区冲突、环境退化和气候变化、贫困、缺乏（就业）机会和（空间）不平等。由于极端天气事件、洪水、高温和干旱以及普遍的环境退化，气候变化正使得流离失所，并使那些已经被迫逃离的人更加脆弱。
3. 行动
(1) 联合国人居署提倡以地区实际情况为基础，采取因地制宜的方法，以便更好地了解针对城市移民的包容性解决方案。国际组织、非政府组织（NGO）、民间组织（CSO）和其他支持城市解决移民问题的行为者必须对当地复杂的城市环境有一个深刻的理解。
(2)旗舰项目四促进了地方、区域、国家和全球层面收集和分析城市移民数据能力的提高，并推进关于移民和无家可归者对城市化影响的研究。这一方法将支持联合国人居署努力制定规范性指导，以便根据人道主义-发展-和平的关系，为其对城市移民的情况提供参考。
（六）项目五：可持续发展城市目标（SDG）
1. 简介
SDG计划开始于一个由城市当局发起的愿景规划过程，该过程将来自民间社会、商业社区、代表性街区等的利益相关者聚集在一起，以确定城市的挑战和发展重点。这些与国家发展优先事项一起，可以为城市在2030年前实现可持续发展目标的优先次序提供信息, 其中SDG目标围绕着新城市议程的三个变革性承诺进行划分。
a.可持续城市发展促进社会包容和消除贫困。
b.为所有人提供可持续和包容性的城市繁荣和机会。
c.环境可持续和有弹性的城市发展。
2. 挑战
今天，55%的世界人口生活在城市。预计到2050年，这一比例将上升到70%，城市化成为21世纪最重要的趋势之一。全球城市化的趋势带来了财富的增加，因为城市创造了80%的经济。然而，如果规划和管理不善，城市化就会产生不平等现象。目前已经有10亿人生活在贫民窟中，他们生活条件不足而且往往不稳定。 然而，如果正确引导和部署，城市化可以帮助世界克服一些主要的全球挑战，包括贫困、不平等、环境退化、气候变化、脆弱性和冲突。
3. 行动
制定了2030年可持续发展议程和新城市议程，这是两个全球共识的议程，可以指导实现可持续城市化。前者包括17个可持续发展目标（SDGs），其中234个指标中的三分之二都有城市部分。后者确定了实现可持续城市发展的手段，包括政策、立法、包容性治理、规划、市政融资和可持续基础设施发展的作用。虽然城市广泛要求了解他们在实现可持续发展目标方面的表现，但世界各地的许多城市也需要支持，将绩效数据转化为战略计划，并制定、资助和实施有针对性的行动，以加快实现可持续发展目标，改善所有人的福祉。
四、重大事件
（一）第一次城镇化和气候变化部长级会议
2022年11月17日，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）在埃及海滨城市沙姆沙伊赫首次召开了城市化与气候变化的部长级会议。会议重点围绕住房、城市发展和应对气候变化的多层次行动开展讨论。
此次会议加强了《巴黎气候协定》承诺，联合国秘书长对建立和运作损失基金的关键决定表示热烈欢迎。他强调对净零洗绿行为零容忍,并呼吁各国在气候目标上取得巨大飞跃。
《联合国气候变化框架公约》新任执行秘书西蒙·斯蒂尔也表示，世界迫切需要对可再生能源进行投资，为拯救生命而努力，并积极应对部分地区不断恶化的处境。
这次会议首次召集了住房部长、城市发展部长、环境部长和气候变化部长。还包括加入《联合国气候变化框架公约》的地方政府和市政当局组成的地方和区域政府的代表，学术界、民间社会、非政府组织、智库、私营部门、城市网络、多边银行、联合国机构和政府间组织等非党和非国家行为体的代表，以及其他观察员也将出席本次会议。
联合国气候变化缔约方会议(COP)是《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)的主要决策机构，每年举行一次，评估缔约方为限制气候变化所采取的措施。今年第27次缔约方会议(COP27)于11月6日至18日在埃及沙姆沙伊赫举行。与会者在沙姆沙伊赫举行的重大会议之前起草了行动要点。它们是:在COP27期间发起的可持续城市倡议建立伙伴关系;确定倡议的初步工作流程，包括能源效率、弹性和低碳建筑、废物、城市流动性和城市水管理，并为私营部门和其他利益攸关方与倡议的互动制定指导方针。
与联合国人居署合作，并得到ICLEI -地方政府赞助的COP27主席国埃及，正在就气候行动展开更多讨论，通过加强在城市中和城市间实施气候议程，寻求实现可持续的和有复原力的城市系统;开放城市气候资金;能力建设并确保公平
国家政府在加速地方气候行动和为城市及地方利益攸关方制定和实施新的气候承诺提供环境方面发挥着关键作用。在更新后的国家自主承诺中，约84%有较强或中等程度的城市内容，而在最初的国家自主承诺中，这一比例仅为69%。可见各国政府越来越多地支持地方气候行动。
城市是气候危机中的关键角色。到2050年，城镇人口预计将增加25亿人，占全球人口的68%。不断增长的城市化和人口数量，加上经济发展和繁荣程度的提高，将促使城市碳排放量上升。政府间气候变化专门委员会警告说，如果不大幅减少温室气体排放，全球变暖将不会被控制在比工业化前水平高1.5摄氏度的目标之内。伴随着全球变暖，极端天气事件也随之而来，市民对此感受强烈。政府间气候变化专门委员会在其最近的两份报告中从未像现在这样强调城市在减缓和适应气候变化方面的作用。
（二）2022年世界厕所日
第67届联合国大会2013年7月24日通过决议，将每年的11月19日设立为"世界厕所日"。2022年世界厕所日重点关注卫生设施危机对地下水的影响。自2013年以来，这一纪念活动每年举行一次，旨在加强人们对卫生设施的重视程度。它是解决全球卫生设施危机和实现可持续发展目标的具体行动之一：到2030年人人享有卫生设施和水。
2022年的活动 "让不可见的东西变得可见 "探讨了不完善的卫生设施系统将人类废物扩散到河流、湖泊和土壤中，污染了地下水资源的问题。然而，这个问题似乎是看不见的。不可见是因为它发生在地下以及它发生在最贫穷和最边缘化的社区。
地下水是世界上最丰富的淡水来源。它支持饮用水供应、卫生系统、耕作、工业和生态系统。随着气候变化的恶化和人口的增长，地下水对人类的生存至关重要。
2022年世界厕所日的核心话题是：安全管理的卫生设施可以保护地下水免受人类废物的污染。目前，世界各国严重偏离了实现可持续发展目标（SDG）6.2的承诺：到2030年确保人人享有安全的厕所。
该活动敦促各国政府加快速度，以确保按时实现可持续发展目标6.2。还呼吁政策制定者在保护这一重要水资源的计划中充分认识到卫生设施与地下水之间的联系。
（三）通过安全和包容的公共服务增强巴勒斯坦妇女的权力
联合国人居署及其合作伙伴一直致力于通过安全和包容的公共空间增强巴勒斯坦妇女的权利。
自2018年以来，人居署与联合国妇女署、联合国人口基金（UNFPA）、联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）以及巴勒斯坦地方政府和民间社会合作，通过HAYA联合方案在西岸和加沙地带消除对妇女的暴力行为。该项目致力于为妇女和女孩提供安全和包容的公共空间。该项目采用创新的方法来评估、设计和实施五个城市中心的公共空间的解决方案。在加拿大政府的资助下，联合国人居署能够使283,545名妇女（以及295,118名男子）间接受益。
最初，联合国人居署发现，城市规划中缺少性别转化的方法。该项目为弥补知识鸿沟做出了贡献。在与地方和国家政府的合作中，该项目建议将性别转化的工具、方法和政策制度化，并通过大学课程在下一代城市专业人员中推广这些内容。该项目首先调查了所有用户，特别是妇女、青年、儿童、老年人和残疾人面临的社会困难，并在巴勒斯坦城市进行全城公共空间评估。
截至2022年12月7日，三个公共空间设计得到了实施，并对妇女在这些公共空间和城市生活中的安全和归属感产生了积极影响:
- 纳布卢斯老城(西岸)的小巷和小路照明
- 汗尤尼斯(加沙)8.2公里沿海地区第一个为妇女和女孩精心设计的公共空间
- 多哈(西岸)的市政运动场:
这个地方以往只供男人和男孩踢足球。在团队与当地政府和社区的合作之后，游乐场现在是一个多用途的、容纳所有人的空间。在新的社交空间中，残疾人和婴儿车都可以使用，监护人可以陪伴孩子锻炼和进行集体活动。六年级学生玛丽亚姆表示： 一年前，她们找不到一个安全的空间进行体育活动，但今天，可以和朋友们安心快乐地使用操场。
孩子们正在享受被恢复为安全包容的公共空间的HAYA长廊
（图片来源：联合国人居署）
五个新的公共空间正在修复和创建。它们涵盖了西岸各地不同的类型的场所(社区花园、视障儿童的感官花园、步行街和杰里科的一条运河的修复)。
通过促进在城市规划和公共空间采取性别转化的方法，人居署团队为增强妇女和女童的权利以及其享受可持续城市化的好处和机遇起到了良好的推动作用。
（四）土耳其、叙利亚地震
1. 灾难严峻，各方携手紧急救灾
据土耳其政府称，2023年2月6日（周一）早晨，南部城市加济安泰普附近发生了7.8级地震，几小时后又发生了7.5级地震，至少有3381人死亡，超过2万人受伤。2月7日，联合国表示，土耳其和叙利亚的多起地震的受灾规模仍在不断扩大，需要加强搜救工作，并确保援救辐射至所有需要的人。人道主义界将始终与土耳其和叙利亚同胞一起共度难关，走出困境。
在联合国人道主义事务协调厅（UNOCHA）的协调下，来自世界各地的52支救灾队伍正在陆续赶来，以救援土耳其-叙利亚边境附近地区的受灾群众。这些团队将为应急响应和搜救工作提供重要支持。2月7日下午，联合国救灾负责人和人道协调厅厅长马丁-格里菲思宣布，联合国从中央应急基金（CERF）中拨出2500万美元，为整个地区提供紧急支持。
影响土耳其和叙利亚的地震强度用深色表示（图片来源：美国地质勘探局）
2. 幸存者的亲身经历
当2月6日（周一）的毁灭性地震袭击土耳其和叙利亚，造成数千人死亡时，联合国移民机构(IOM)的发言人奥尔加-博尔岑科娃正在受灾最严重的地区之一——土耳其加齐安泰普。她描述了她的经历，以及正在进行的应急响应工作。"和土耳其东南部的其他数十万人一样，当世界开始摇晃时，我正在熟睡。我真的不知道如何向没有感受过地震的人描述，更不用说是这个地区有史以来最大的地震之一。地板和墙壁都在摇晃，当我们从三楼跑到街上时，我们唯一的想法是要远离建筑物。那是我所感受到的最糟糕的六十秒。当我们稍稍平静下来，意识到我们从摇晃中幸存下来时，天空正在下雨。天气很冷，我们的腿好像不是我们身体的一部分。我们周围的人都在呼喊，喊叫，尖叫。前一分钟我们还在睡觉，后一分钟我们遭遇了地球上最大的灾难之一。我内心在呐喊，绝望、悲痛和恐惧。但我看着我的同事、邻居和朋友，他们受到的影响比我大得多，他们激励着我继续前进。
3. 受灾人数飙升，人道主义援助迫在眉睫
2023年2月8日，据报道，在叙利亚和土耳其发生的毁灭性地震中，死亡人数飙升至近11,000人。救济网援引一名世卫组织官员的话警告说，这一数字可能达到20000人。
其中，在叙利亚的巴勒斯坦难民家庭中，约有90%的家庭因为地震而需要人道主义援助。约有43.8万巴勒斯坦难民生活在叙利亚的12个难民营中，叙利亚北部的拉塔基亚、内拉布、艾因塔尔和哈马有6.2万巴勒斯坦难民。
当前，提供住所和救济物品仍然是联合国难民署应对措施的重点，并确保流离失所者有足够的设施、帐篷、塑料布、热毯、睡垫和冬衣。另外，世界粮食计划署共需要7700万美元，用于向土耳其和叙利亚的87.4万名受地震影响的人提供口粮和热餐。这包括叙利亚的28.4万新增流离失所者和土耳其59万新增流离失所者。在该地区发生致命地震的前4天，世界粮食计划署向叙利亚和土耳其的11.5万人提供了热餐、即食口粮和无需烹饪设施的家庭食品包的粮食援助。
面对这场巨大的灾难，国际社会应团结起来，向土耳其和叙利亚的难民和流离失所者提供更多力所能及的支持。人道主义的光辉终将驱散灾难的阴霾。
（五）智能麦地那论坛提倡以人为本和可持续发展目标的智慧城市
（图片来源：联合国人居署官网）
1. 关于智慧论坛
2023年2月10日，在内罗毕和麦地那市，联合国人居署和麦地那地区发展局正在共同组织智能麦地那论坛（SMF2023），并将于2023年2月19日至21日在沙特阿拉伯的麦地那市举行此次论坛。该论坛将汇集来自世界各地的专家，讨论创新与技术在促进可持续发展和最终改善城市居民生活质量方面的作用。
该活动与联合国人居署的两个旗舰项目——可持续发展目标城市和以人为本的智慧城市相一致。联合国人居署以人为本的智慧城市旗舰项目负责人蓬图斯韦斯特伯格说：“智慧城市可以对人们的生活产生积极影响，但只有当人们处于发展进程的中心时才会如此。这就是为什么联合国人居署倡导‘以人为本的智慧城市’，旨在展示智慧城市如何成为一种包容性的力量来改善人们的生活，建立真正为社区服务的城市系统”。
智能麦地那论坛SMF2023将在可持续发展目标和智慧城市平台这两个主要的主题上举办小组讨论。智能麦地那论坛SMF2023让我们思考如何利用技术造福城市
该论坛预计将引起激烈的讨论，并突出展现阿拉伯地区和世界其他地区的做法，还将为公共官员、决策者、城市和其他方面提供关于如何采用以人为本的智慧城市方法的建议。
2. 关于联合国人居署
联合国人类住区规划署，即联合国人居署，是负责可持续城市化的联合国实体。它在90多个国家开展项目，支持政策制定者和社区创建社会和环境可持续的城市和城镇。联合国人居署通过知识、政策建议、技术援助和合作行动，促进城市的转型变革。
联合国人居署的旗舰项目“以人为本的智慧城市”于2020年2月在第十届世界城市论坛上启动，旨在根据联合国人居署推进可持续城市化的总体原则，促进创新。 以人为本的智慧城市计划有五个支柱：赋予人们权力，技术的使用公平化，负责任地管理数据和数字基础设施，通过确保数字资产的安全来建立信任，以及建立多方利益相关者的能力。
3. 关于麦地那市
麦地那，也称麦迪纳，旧称叶斯里卜或雅斯里布，字面意思是“开明之城”，是伊斯兰教第二大圣城，也是沙特阿拉伯麦地那省的首府。该市居住着约150万人口，是该国第四大人口城市。
麦地那市被列入2021年IMD智慧城市指数，继首都利雅得之后，在沙特阿拉伯的智慧城市中排名第二，区域内排名第四，国际上排名第七十三。麦地那是ISO37122智慧城市指标的早期采用者，是世界城市数据理事会认可的全球首批十个城市之一，也是沙特阿拉伯第一个制定全面智慧城市战略的城市。
(六）全球城市可持续发展奖 “上海奖 ”现已开始接受申请
（图片来源：百度图片）
2022年3月30日，联合国人居署执行主任在人居署执行局2022年第一次会议上正式宣布设立全球可持续发展城市奖（上海奖）。2022年6月27日，波兰举行的第十一届世界城市论坛上公开宣布了该奖的征集事宜。国际评审团将根据公平公正的原则评选出获奖城市；第一期的获奖者将被授予证书、奖牌和奖杯。
获奖城市在可持续城市发展方面的杰出实践和成就将被添加到新城市议程平台的实践数据库中。此外，获奖城市将被邀请参加重要的国际活动，如世界城市论坛和世界城市日全球纪念活动等，通过交流知识和分享最佳实践方法，促进潜在投资，为当地经济发展创造新的机遇。
全球可持续发展城市奖（上海奖）积极响应全球发展倡议，表彰在可持续发展方面提供综合解决方案的城市；旨在加快联合国2030年可持续发展议程和新城市议程的实施；着重推进可持续发展目标11，促进可持续发展目标的地方化。此外，该奖项将有助于推进联合国人居署的战略计划和旗舰方案以及全球城市监测框架。
联合国人居署邀请全世界所有符合条件的城市申请全球城市可持续发展奖（上海奖），包括自我申请和提名申请，作品提交通道将于2023年6月30日关闭。
城市是推动复苏工作的关键，也是全球可持续发展的关键。现今，处于距2030年仅剩7年的关键时刻，城市正在从重大危机中恢复，全球经济回升。该奖项第一周期的主题是“共建可持续的城市未来”。联合国人居署鼓励在经济活力、城市繁荣、绿色城市发展、城市安全和复原力以及可持续城市发展能力建设等方面取得重大进展的城市积极提出申请。
自2030年议程确立以来，世界继续面临前所未有的挑战。用联合国秘书长安东尼奥-古特雷斯的话说，这些多重挑战正在使可持续发展征程更艰苦。然而，城市在实现可持续发展目标和推动全球可持续性方面也具有变革性。在与其伙伴合作中，联合国人居署强调城市在实现可持续发展目标方面的关键作用，并呼吁推进2030年议程和新城市议程的实施。
(七）第五届全球水运营商伙伴关系大会在德国波恩开幕
2023年5月23日，由联合国人居署全球水运营商伙伴关系联盟（GWOPA）组织的第五届全球水运营伙伴关系大会于德国波恩世界会议中心开幕。大会主题为“挑战时期的适应力：加强合作以实现可持续的水和污水处理设施”。
GWOPA秘书处由联合国人居署领导，地点设在德国波恩；其领导全球水运营商伙伴关系（WOPs）的运动。目前，水运营商提供的基本服务——从为首都数百万客户提供水和污水处理服务的公共事业单位，到小城镇地方政府的小型单位和农村地区或贫民窟的社区运营商，推动可持续发展的大部分方面都取得进展。GWOPA2020-2024年的战略是：将水运营商的伙伴关系定位为实现可持续发展目标和确保居民普遍获得水和卫生设施支持。
联合国人居署副执行主任Michael Mlynár与波恩市市长KatjaDörner 共同宣布大会开幕。Mlynár 强调，联合国人居署和GWOPA致力于在水和卫生设施运营商之间实施更多更丰富的伙伴关系，以帮助改善健康、生计、水、食物安全以及福祉。他还提到：随着世界不断为可持续发展目标首脑会议和未来首脑会议做准备，伙伴关系的不断扎实和拓展值得期待。联合国志愿人员组织执行协调员和德国指定官员 ToilyKurbanov 强调，水经营者和伙伴关系被定位为促进多边主义的重要因素，并可作为促进各利益攸关方之间协作和合作的重要催化剂。
另外，约旦Hassan bin Talal亲王在发言中强调了管理方面保持弹性的必要性。埃塞俄比亚联邦民主共和国水和能源部部长Habtamu Itefa Geleta指出：为了有效地促进全球水议程，给予水经营者伙伴关系发言权至关重要，这样才可确保水资源的可持续性和管理的公平性。尼泊尔政府水和卫生设施部联合秘书 Tiresh Kathri 认为，采用数字技术有可能通过提高效率和提供服务来缓解水务公司所面临的水和卫生设施挑战。
可靠的水和卫生设施服务在困难时期至关重要；冲突、人口飙升、气候变化、生态系统退化和持久的大流行病等加剧运营商工作的复杂性。本次大会正是为水和卫生设施从业者们商讨运营商合作方案以应对挑战提供了一个重要平台。
（八）也门妇女为其住房、土地和财产权利进行宣传
2023年6月14日--也门不确定的安全状况以及社会和经济不平等的影响阻碍了弱势群体获得其住房、土地和财产（HLP）权利。布什拉·萨利（Bushra Saleh）从亚丁已故的祖父那里继承了一套房子，但却受到不公平的待遇。
也门的内战始于2014年，持续至今。据布什拉所说，法院在战争期间连续三年没有运作。在也门，法院在三个特定的农历月期间也不运作，除了第四个月法官请私假外，也不发布裁决。所有这些障碍都使弱势人群无法正常享受自己的权利。
为捍卫自己的合法权益，布什拉参加了联合国人居署举办的培训课程——该课程阐明了对HLP权利的侵犯以及如何解决这些问题。迄今为止，这些培训班向1500多人普及了HLP相关信息。这些课程是联合国人居署开创性项目的一部分，旨在通过支持弱势群体捍卫HLP权利和保障妇女的土地使用权，加速也门的城市恢复和和平建设。该项目于2021年启动，其主要目标是处理和调查侵犯弱势社区、境内流离失所者和妇女HLP权利的案例。在项目的指导下，布什拉获得验证其权利所需的合法HLP文件，证明了其拥有房子的所属权。
布什拉的成功案例验证了该项目的意义。该项目使得弱势群体有能力捍卫自己的权利。此外，该项目正在实施其他以HLP为重点的举措，如提供法律援助、为非政府组织和当局设计培训课程、为冲突各方提供调解服务，以及试行“社会保有权领域模型”（一种参与性的、负担得起的土地工具，用于记录住宅和非住宅财产的主张）。
（九）世界人口日
2023年7月11日，一年一度的世界人口日来临。今年的主题是，释放性别平等的力量：扩大妇女和女童的声音，开启世界无限可能。《2023年世界人口状况》显示：人口焦虑普遍存在，各国政府越来越多地采取旨在提高、降低或维持生育率的政策。 然而，联合国人口基金最新发布的《2023年世界人口状况》报告却指出，影响生育率的努力往往是无效的，甚至损害妇女的权利。这一具有里程碑意义的报告强调了性健康和生殖健康领域新出现的问题，并敦促彻底反思各国如何应对不断变化的人口结构。
1.妇女和女孩的需求不容忽视
妇女和女孩占全球人口的49.7%，但她们在人口统计讨论中往往被忽视，她们的权利在人口政策中受到侵犯。这种普遍存在的不公使得妇女和女童遗憾地失去上学、工作、担任领导职务的机会；甚至失去对自身健康、性生活和生育生活的选择自由；更易受到暴力、有害习俗和可预防的孕产妇死亡的伤害——每两分钟就有一名妇女因怀孕或分娩而丧失生命。
当女性有自由选择组建家庭的权力时，社会才会更强大与健康
（图片来源：联合国妇女署）
我们必须促进性别平等，以创造一个更公正、更有韧性和更可持续发展的世界。妇女和女童的创造力、智慧、资源和力量对于应对未来的人口挑战和其他挑战（包括气候变化和冲突）至关重要；正如人口基金《2023年世界人口状况》报告所示，当社会赋予妇女和女孩权力，让她们对自己的生活和身体行使自主权时，她们和她们的家庭就会茁壮成长。人口基金利用其数据、经验和故事支持世界各地的妇女和女孩，而世界人口日使人们更加清楚促进性别平等的重要性。
2. 世界人口仪表板
世界人口仪表板展示了全球人口数据，包括生育率、入学率中的性别平等、性健康和生殖健康信息等。这些数据共同揭示了世界各地人民，特别是妇女和青年的健康和权利。这些数据来自联合国人口基金和其他联合国机构，每年更新一次。
3.世界人口趋势
过去，世界人口花了数十万年才增长到10亿，然后却仅在200年左右的时间里，翻了7倍。2011年，全球人口突破70亿大关，2022年突破80亿，预计到2030年将增长到85亿左右，2050年将突破97亿，2100年突破109亿——这一急剧增长的主要原因是生育年龄的人数不断增加，同时伴随着生育率的重大变化、城市化程度的提高和移徙速度的加快，这些趋势将对子孙后代产生深远的影响。
最近，生育率和预期寿命发生了巨大变化。在20世纪70年代初，女性平均每人生育4.5个孩子；到2015年，世界总生育率已降至每名妇女生育2.5个孩子以下。与此同时，全球平均寿命已经从20世纪90年代初的64.6岁上升到2019年的72.6岁。
此外，世界正在经历高度城市化和移民加速。2007年是城市人口首次超过农村人口的一年；到2050年，城市人口约占世界人口的66%。这些大趋势具有深远的影响：它们影响经济发展、就业、收入分配、贫困和社会保障。它们还影响到确保普遍获得保健、教育、住房、卫生、水、粮食和能源的努力。为了更可持续地满足个人需求，政策制定者必须清楚地球上的人口数量和年龄，这些人在何处，以及他们的后代人口。
（十）世界人居日
如今，全球一半以上的人口在城市。联合国数据显示：到 2050 年，城市人口比例将上升到 70%——城市是我们的未来。每年10月的第一个星期一是世界人居日，它提醒着我们肩负集体和个人责任，需要反思与改进人居状况和居民住房现状，共同塑造城镇未来。
根据联合国大会第40/202号决议，世界人居日于1985年设立，其首次庆祝活动于1986年在肯尼亚内罗毕举办。联合国人居署作为联合国系统可持续城市化的协调中心，负责协调世界各地的世界人居日庆祝活动，每年选择不同的主办城市举办全球纪念活动。世界人居日的意义在于：反思我们城镇和城市的状况，以及人人享有适当住房的基本权利。每年的世界人居日都关注可持续城市化的一个特定主题，并分享全球和地方合作伙伴为改善城市地区和人类住区的生活质量而采取的行动和创新。今年，世界人居日全球纪念活动主题为"具有复原力的城市经济是增长和复苏的驱动力"，将于10月2号首次在中亚地区举行，地点为阿塞拜疆巴库。其重点是激励各级政府和其他利益相关者分享有关提高城市生活质量的提议，包括采取行动推进新城市议程和可持续发展目标（SDGs）的城市层面——特别是使城市和人类住区具有安全性、包容性、复原力和可持续性。
自1985年以来，已有29个城市主办了全球纪念活动。主办城市和国家与其他伙伴合作，牵头组织主要活动；人居署牵头邀请和动员联合国系统、相关国际组织、民间社会和所有其他相关利益攸关方（如部长和市长）参加该全球纪念活动。东道主还将向联合国人居署提供财政捐助，以动员国际社会和其他利益攸关方，并且通过社交媒体和直播等全球平台于全球共享时刻，提高活动在全球的知名度。
世界人居日的一大亮点是颁发联合国人居署荣誉奖，以表彰最佳做法。该荣誉卷轴奖于1989年推出，是世界上最负盛名的人类住区奖项之一。该奖项旨在表彰做出突出贡献的举措，如改善经济适用房和公平获得基本服务的行动、减缓气候变化的举措，以及为城市、城镇和人类住区中的流离失所者和贫困人口等弱势群体提供更好生活的举措。经联合国人居署征集提名后，每年最多向五名获奖者颁发荣誉。
除荣誉卷轴外，人居署还鼓励主办方利用全球纪念活动的机会，表彰本国的最佳做法，并推广新的重要城市政策、方案和倡议，以实现本国的可持续城市化。
2023年对城市经济来说尤其具有挑战性。除2020年的COVID-19危机和2009年的金融危机外，全球经济增长率预计将降至2001年以来的最低点，约为2.5%。鉴于城市对国民经济的重大贡献，许多国家的未来将取决于其城市地区的经济实力。为了保持增长和复苏，世界将需要能够吸收、恢复和应对未来经济冲击的城市。
2023年世界人居日将重点关注城市在危机后恢复中发挥的作用--无论是 COVID-19、经济衰退、冲突还是气候紧急情况。各国政府、地方和区域当局的代表以及各利益攸关方团体和民间社会的代表将召开会议，探讨城市如何更好地定位其经济，以造福其居民并创造抗灾能力。
在今年，世界人居日启动了 "城市十月 "活动--这是一个关于城市可持续性的活动、事件和讨论月，以10月31日的世界城市日结束。作为世界人居日庆祝活动的一部分，联合国人居署将颁发荣誉奖，表彰为城市发展相关活动做出突出贡献的倡议。
（十一）在索马里为流离失所者提供住房支持
2023 年 10 月 26 日，哈沃哈桑（Hawo Hassan）坐在她即将建成的房子的地基上，她是一个六岁孩子的母亲，住在索马里拜多阿（Baidoa, Somalia）一个境内流离失所者（IDPs）营地的临时房屋里。
哈沃-哈桑坐在未来房屋的地基上
（图片来源：联合国人居署）
连续几个雨季无雨，导致索马里经历了过去 40 年来最严重的干旱，于是哈沃逃离了原来的家。自那时起，她在拜多阿多次遭受驱逐，而此处却正是她来寻求慰藉的地方。
2017 年，哈沃与一群同样面临着持续驱逐威胁的国内流离失所者一起，自发组织并共同购买土地。来自国内五个不同的流离失所者社区的 200 户家庭齐心协力，汇集资源购买了一块土地，这一集体行为使得一位地主受到触动，并愿意以他们能够承受的价格售让部分土地——每块土地 800 美元，分两年按月支付。
（一）联合国人居署发挥的作用
境内流离失所者营地的一部分，受益者在为房屋抹灰
（图片来源：联合国妇女署）
联合国人居署与挪威难民理事会合作，在瑞典政府的财政支持下提供帮助。经过严格筛选，确定了156 户最需帮助的家庭，他们将获得援助，可以在新获得的土地上建造房屋。这些新土地每块面积为10x20平方米，在设计时考虑到了社区基础设施，并将市场和清真寺等公共场所纳入其中。根据该计划，受益人可获得资金支持，并可自由协商和购买建房所需的原材料。
联合国人居署工地工程师阿卜迪拉赫曼-巴克哈德利（Abdirahman Barkhadle）说：“这种模式促进了社区的团结意识，人们聚集在一起，集体购买原材料，然后统一运送到建筑工地。“那些房屋相对完工的人也会慷慨地敞开大门，为其他人提供储存物资的场所。”
为确保工程质量，技术和非技术受益人都接受了关于房屋建造方法的培训。来自联合国人居署和挪威难民理事会的技术专家和工程师每天都会进行实地考察，根据建筑质量控制清单监督和监测项目进度，确保每栋房屋都按照适当的标准建造。哈桑·哈沃（Hawo Hassan）道：“我非常期待能搬进我的新家。当然，与我因干旱搬到拜多阿后一直居住的临时房屋相比，我更为这座新房感到自豪。新房建成后，我和我的孩子们再也不用担心烈日的炙烤，也不用担心雨水经常造成的破坏。我非常感谢联合国人居署和瑞典政府提供的支持。”
目前，200 所房屋中有 112 所正在建设中。该项目的最终目标是让国内流离失所者不仅有房住，而且有土地使用权保障。项目完成后，受益人将在所获房屋和土地所有权证方面获得支持，在拜多阿安家落户，为美好未来带来新的希望。
以参与和业主驱动的方式提供这些住房，有助于创建具有社会凝聚力和复原力的城市，将住房置于包容性和可持续城市发展的核心位置。该项目是联合国人居署实现人人享有住房权这一目标的行动之一，是克服贫困、排斥以及追求平等的变革力量之一。特别是对于面临流离失所的人来说，住房仍然是融入社会的推动力，因为充足、稳定和位置优越的住房是其他众多权利的催化剂，包括工作权、受教育权、健康权和安全权等。
（十二）增强经济权能对预防城市中暴力侵害妇女行为至关重要
2019 年，全球近三分之一的妇女都曾遭受过亲密伴侣的身体暴力或性暴力。尽管暴力对妇女的身心健康与生活福祉造成了负面影响，但多达95%的暴力受害者并未披露或寻求任何形式的援助或服务。
世界卫生组织报告称，不平等是暴力侵害妇女行为的根源之一。同样，贫困使女性可能面临童婚的风险，增加了她们遭受性剥削和贩卖的可能性，削弱其结束暴力关系的机会，进而纵容对妇女和女童的暴力行为。为妇女增强权能、提供更多正规就业机会以及在家庭和社区层面共同决策的权利等措施，已被证明有利于减少暴力。
联合国人居署致力于在地方一级促进妇女权利的力量。自 1985 年以来一直努力促进城市中的性别平等和妇女赋权，特别是优先考虑妇女平等获得住房、土地和财产权，并为她们参与各级城市规划和决策，享受更安全的生活环境助力。
人居署根据具体情况以及地方当局和社区的需求灵活采取措施。人居署的干预措施包括促进尼泊尔边缘化土著妇女的土地所有权；与巴勒斯坦的女学生以及城市专业人士合作，为公众创造包容性的公共空间、与肯尼亚的女孩一起创造更安全的城市空间；以及帮助难民和移民妇女融入拉丁美洲城市的生活。
人居署的经济赋权解决方案是整体性的。人居署与地方和国家当局、教育提供者、非政府组织和私营部门合作，重点为妇女创造正规就业和融资机会，并创造有利的城市环境。这包括与城市官员合作推出促进性别平等的预算编制，引入与妇女和女童共同开发并为她们服务的智能城市技术，以及推广无障碍、可负担和安全的公共交通。
人居署的若干倡议体现了增强经济权能与减少暴力侵害妇女行为之间的相互关系。在 "消除性别暴力16日运动"（个人和组织呼吁预防和消除暴力侵害妇女和女童行为的战略）之际，人居署展示了其在肯尼亚采取的一项举措，即在城市环境中利用妇女经济赋权和解决性别暴力（GBV）问题。
另外，在肯尼亚沿海城镇梅特瓦帕（Mtwapa），一群妇女聚集在一起。这里既开始提供清洁饮用水，又减少性别暴力。这个由妇女领导的企业不仅提供了安全、廉价的饮用水，还增强了开创妇女独立养家糊口局面的能力。"该企业的创始人之一米希-姆博科（Mishi Mboko）说："我们八名寡妇聚集在一起，成立了一个名为'上帝与我们同在'（Mungu Pamoja Nasi）的团体，该团体经营着两个供水点，向附近居民出售安全、廉价的饮用水。
姆特瓦帕的妇女和女孩历来是取水的主力军，她们要步行很远才能到当地以外的地方取水，这使她们面临性骚扰和暴力的风险。该组织的共同创始人阿米娜-奥马里（Amina Omari）说："我们能够将妇女和女孩从中央水管取水的时间从平均 30 分钟缩短到 10 分钟。这增加了我们年轻女孩的安全感，尤其是在天黑的时候，因为她们不需要等很长时间，"
在联合国人居署的财政支持下，该小组获得了更多由社区管理的资金，这使她们提高了储存饮用水的能力，并购买手推车来更有效地分发水--从而扩大市场，增加收入。正如在肯尼亚一样，性别平等和妇女赋权（包括经济赋权）应成为从国际到地方各级所有倡议的核心。
此外，联合国人居署也一直并将继续呼吁其所有合作伙伴扩大对城市性别变革的投资，以确保城市促进性别平等，并提供安全的空间，使人们不必面对基于性别的暴力。
（十三）《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28） ：携手促进城市净零排放过渡与增强气候复原力
2023年12月7日，COP28在阿拉伯联合酋长国迪拜举行，宣布COP28 主席国与包含联合国人居署在内的合作伙伴在加快城市的净零过渡和加强城市气候适应能力等方面的一系列合作，支持包括建筑、废物和资源管理系统、城市水复原力和城市自然恢复等领域的地方一级气候行动。
COP28主席苏尔坦·本·艾哈迈德·贾比尔博士（Dr. Sultanbin Ahmed Jaber）指出：世界各国地方政府领导对于实现《巴黎协定》目标（将全球升温控制在不超过工业化前2℃以内，最好是1.5℃）至关重要，这也是在COP28会议上启动CHAMP项目的原因。同时，与联合国人居署和彭博慈善基金会等组织的合作，在支持城市及其领导人应对气候变化方面发挥重要作用，将有助于为领导人和社区赋权。
在“多级行动、城市化、建筑环境与交通”日，联合国人居署、COP28 主席国和高级别气候倡导者联合组织第二次城市化和气候变化部长级会议。巴西城市部长雅德尔·巴尔巴略·菲略（Jader Barbalho Filho）在会议闭幕式上宣布，巴西计划扩大对 COP30 部长级会议的宣传和动员。12 月 1至2 日的地方气候行动峰会 (LCAS)达成了近5亿美元的以城市气候行动为重点的投资，500 多位地方政府领导人首次参加了本次峰会。
本次会议成果包括:
1. 建筑突破
在27个国家的支持下发起的 "建筑突破 "由法国和摩洛哥牵头。该伙伴关系旨在到2030年使 "近零和有复原力的建筑 "成为新常态，以解决仅建筑部门就占全球能源相关二氧化碳排放量近 40%、开采材料 50%、全球废物三分之一的问题。
2. 水泥突破
“水泥和混凝土突破”由加拿大和阿拉伯联合酋长国发起，其首批支持国包括英国、爱尔兰、日本和德国。该倡议致力于使清洁水泥成为全球市场的首选，到2030年，近零排放的水泥生产覆盖世界每一个地区。
3. 零废弃倡议
零废弃物倡议是一个由各级政府、非政府组织和私营部门组成的自愿联盟，旨在实现废弃物管理部门的低碳化，以及化废弃物为资源。零废弃是阿联酋可持续发展年的官方倡议，由阿联酋气候变化与环境部（MOCCAE）、阿布扎比废弃物管理公司（Tadweer）和罗兰贝格公司牵头发起。
4. 废物管理计划
废物管理计划（Waste MAP）是首个利用卫星监测跟踪和测量废物甲烷排放的全球平台，由全球甲烷中心（Global Methane Hub）、谷歌基金会（Google Foundation）、洛基山研究所（Rocky Mountain Institute）、清洁空气工作组（CATF）、荷兰空间研究所（SRON）/全球温室气体监测卫星（GHGSat）和碳绘图仪（Carbon Mapper）共同开发；将在全球20个人口超 1 亿的大城市投入使用。地方政府和非政府组织可以利用该平台识别甲烷排放，并及时遏制其达到危险排放的程度。
5. 加快实现15分钟城市和近距离规划政策并衡量其影响的两项新计划
C40，一个由全球近100个主要城市的市长组成的组织网络，正在加大行动力度，加快应用15分钟城市（15MC）——高度宜居、适宜步行、以人为本。40多个城市受到"绿色和繁荣街区"计划的深入支持，通过具体的试点项目，变现为15MC。C40还与诺和诺德公司共同推出了衡量15MC影响的工具，其共同创建的"健康社区探索者"（Healthy Neighborhoods Explorer）将帮助政策制定者衡量15MC显著减少排放，并且为居民提供更好的健康。
6. 新一代修复项目
在《巴黎协定》和《全球生物多样性框架》的指导下，"世代修复 "项目（2023-2025年）目前正在世界八个城市开展试点项目，以促进城市生态系统的修复和减排。这些城市包括杜阿拉（喀麦隆）、达喀尔-普拉托和蒂斯（塞内加尔）、奎松城（菲律宾）、高知（印度）、锡拉吉甘杰（孟加拉国）、桑博隆东（厄瓜多尔）、墨西哥城（墨西哥）和马瑙斯（巴西）。
7. 对无化石燃料陆路运输的承诺
当今，世界交通系统已对人们的生存与生活至关重要，而交通排放也约占全球碳排放的22%。由COP28主席国、阿联酋能源和基础设施部、国际运输论坛和国际能源机构携手举办的首届运输-能源部长级会议提出：运输部门去碳化的关键解决方案将由COP28主席国与包括SLOCAT伙伴关系、航空运输行动小组和联合国气候变化高级别倡导者在内的主要执行伙伴密切合作，重点关注。此外，可持续陆路运输界宣布2023年11月26日为首个"世界可持续运输日"，呼吁到2030年，大力提高节能与非化石能源的陆路运输形式的份额到一倍。
8. 积极保护自然的基础设施发展手册
由世界自然基金会（WWF）和国际咨询工程师联合会（FIDIC）合作编写的《积极保护自然的基础设施发展手册》，突出强调了建筑行业在保护和恢复自然生态系统方面的作用。该手册借鉴了世界上一些最重要的基础设施项目，为从业人员提供了一系列基于自然的解决方案，将自然置于基础设施设计的核心位置。
9. 森林与气候领导人伙伴关系(FCLP)的"用可持续木材绿化建筑"倡议
建筑突破"、"水泥突破"和"森林与气候领导者伙伴关系"的"用可持续木材绿化建筑"倡议旨在携手展开政府间的以及多层次的合作，以响应全球评估。它们为各国政府和其他利益相关者提供了一个框架，帮助迅速改变建筑部门，提高其减缓、适应和复原能力。
（十四）非传统水源是应对黎巴嫩水资源短缺的一种方式
在黎巴嫩东北部，有一个省份叫贝卡。贝卡省最大的城市则是扎赫勒（Zahle）。在扎赫勒，山脚下静静坐落的红砖建筑是一道著名的风景线，其被誉为“贝卡之新娘”；而扎赫勒的身躯流淌着丰沛的贝达尼河，这条河流穿越历史悠久的市中心，滋润着文明的发展；孕育日趋完善的农业，静看这里世代的更替。
艾迪·阿布·汉纳2023年7月14日在她的后院花园中（摄于2023年7月14日）
（图片来源：联合国人居署）
然而，在过去的十年里，曾经水资源丰沛的扎赫勒，如今却因温室气体排放的增多，水量与水质方面的多次危机以及大量流离人口的涌入而出现供水不足，扰乱居民的日常生活。当地居民埃迪·阿布·汉纳（Eddie Abou Hanna）表示，水供应短缺影响家庭的日常活动。在她小时候，水是丰富的。她从未听闻水资源短缺的问题。然而，如今，所有农民都必须轮流灌溉他们的土地。
据联合国儿童基金会（UNICEF）2021年的评估，接近170万人每天只有35升水可用；然而在2020年之前，国家平均水平为165升，相较之前，几乎下降了80％。为了增强扎赫勒等地应对在气候变化相关方面的水资源挑战的适应能力，联合国人居署与联合国西亚经社委员会（UN ESCWA）、联合国儿童基金会黎巴嫩办事处（UNICEF）以及约旦和黎巴嫩的国家执行伙伴展开合作，推动使用非传统水源并支持水资源的可持续管理。
黎巴嫩风景（摄于2023年7月14日）
（图片来源：联合国人居署）
联合国人居署在该地区的首个倡议致力于应对气候变化对水资源的影响。在扎赫勒，该项目通过倡导纳入气候变化考虑因素的城市规划，支持家庭和农民适应水资源短缺。此外，该项目提倡将经过处理的污水和灰水重新用于灌溉，鼓励收集雨水，并倡导水效灌溉方法。其主要目标是减轻对自然水源（如地下水和河水）的压力。
埃迪强调：水资源短缺背景下，应承担社会责任。减轻水资源短缺的首要步骤是减少家庭用水的浪费。此外，鉴于扎赫勒地区相对丰富的水资源，水基础设施应进行改进，加强可持续化的管理。
在全球最缺水的阿拉伯地区，联合国人居署也正在实施相关项目，数量达12个以上；旨在在脆弱的热带地区加强城市适应性和与气候韧性，并将气候考虑因素融入到当地和国家城市政策和规划中。这不仅仅是对水资源挑战的应对，更是对未来可持续发展的承诺。相信通过大家的努力，未来我们能够保护好这片土地的丰沛资源并为子孙后代带来持久的福祉。
（十五）完美落幕：第13届迪拜可持续发展国际最佳范例奖评选
2024年2月13日，由联合国人居署和迪拜市政府联合举办的第13届迪拜国际可持续发展奖评选圆满结束。迪拜国际可持续发展奖每两年评选一次，旨在勉励在人类居住条件改善及可持续发展方面做出杰出贡献的项目，表彰因公共、私营和民间部门之间的有效合作。在今年，人居署与迪拜市政府之间合作的第28个年头，五个创新项目获得殊荣。联合国助理秘书长兼人居署代理执行主任米哈尔·姆利纳尔（Michal Mlynàr）向获奖者表示祝贺，并表示：28年来，人居署与迪拜市政府建立了牢固的伙伴关系。在城市可持续发展方面取得的卓越成就值得认可、鼓励与自豪。携手为全球人类社区打造更加美好的未来，是联合国乃至大家的美好奋斗目标。
1. 最佳城市改造项目
意大利的米兰树木图书馆（Biblioteca degli Alberi Milano）荣获城市改造和公共场所类最佳实践奖。该项目围绕现代公园的建造和设计来展开，创新式花园让游客获得与自然和谐共处的全新体验。米兰市中心的一个和谐、安全且生机勃勃的公共空间由此诞生，并与城市相伴发展。
2. 最具创新性和标志性建筑
新西兰的赛昂（Scion）创新中心——图特塔塔努伊岛(Te Whare Nui o Tuteata) "项目荣获最美丽、最具创新性和标志性建筑奖。
该项目位于红杉郊外的森林中。设计师们重新规划了专门从事林业技术开发的赛昂研究所总部——其主要目标是将以前分散在校园各处小楼中的员工集中到一个中央创新中心。此外，人们还试图通过建造一个新的校园入口来改善学院的公共界面。
3. 最佳城市食品系统项目
哥伦比亚的饮食云（Eat Cloud）“零食物浪费-零排放-零饥饿”项目荣获可持续城市食品系统最佳实践奖。该项目由饮食云公司领导，饮食云公司虽是一家初创公司，它却致力于利用数据驱动的解决方案来减少食物浪费、消除饥饿和保护环境；承担着重新分配全球最大一部分未售出食物的责任。值得注意的是该项目通过利用人工智能（AI）实现了多余食品的自动化管理，从而大大节省了物流成本，并带来了税收优惠。
4. 最佳减少污染项目
格力能源（Gree Energy）的汉帕兰项目（Hamparan）——“避免木薯淀粉厂甲烷排放并产生清洁能源“荣获应对气候变化和减少污染类最佳实践奖。木薯淀粉厂汉帕兰一直在处理不可靠的电力来源和废水处理产生的甲烷排放问题。而作为该项目的一部分，格力能源为木薯淀粉厂汉帕兰提供了解决方案，使得该公司不仅成功地将产生的沼气转化为电力，还减少了有害的甲烷排放，从而改善了当地社区的水质。格力能源公司利用其在使此类项目在财务上可持续发展方面的良好记录，为得不到充分服务的农村社区和全球食品供应链带来了积极影响。
5. 最佳城市管理项目
埃及的地方发展计划（Local Area Development Plan）荣获城市基础设施规划与管理最佳实践奖。地方发展计划旨在为大开罗地区的许多非正规区域制定详细的蓝图。其目标是强调利益相关者参与决策过程的重要性，并在规划阶段与服务执行之间建立紧密联系。其中，已经实施了三个不同的项目，分别涉及改造一个鱼市、翻新一所学校、改造一条明渠以及在不同地区铺设道路。
迪拜第二副酋长谢赫·艾哈迈德·本·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆（Sheikh Ahmed bin Mohammed bin Rashid Al Maktoum）殿下表示：“国际可持续发展奖成功地搭建了一个全球平台，激发了人们的创造性思维和灵感，使得人们能够设计出更具创新性和突破性的解决方案，为建设未来城市做出贡献。此外，该奖项还有助于建设具有可持续综合卫生、食品、环境系统以及数字和智能工程基础设施的包容性社区，这有助于为子孙后代提供最佳的生活质量和福祉。对此，我们要向迪拜国际可持续发展最佳实践奖的所有获奖者表示热烈的祝贺。“
（十六）几内亚比索奎塞特：和平与繁荣建设
2024年3月15日，几内亚比索市中心有一个名为奎塞特的小社区，奎塞特分为 14 个村庄。奎塞特因自然资源稀缺而陷入内部紧张局势——而领土边界不明确和土地分配参与度低以及海平面上升对于农业的影响等种种因素，加剧了这种紧张局势。长期以来的土地冲突困扰着当地 3,000 名居民的生活。
在和平建设基金（PBF）的支持下，联合国人居署和联合国粮食及农业组织（粮农组织）启动了“和平与包容性土地管理”项目。该项目奉行双重战略：通过划界和规划过程解决冲突并促进长期发展。
1.取之于民、用之于民
奎塞特边界的划定是在奎塞特人民的积极参与下，使用基于 GPS 的技术以及几内亚比索国颁发的土地认可证书来完成的。联合国人居署的“我们的城市计划”工具——一种聚落分析和参与式城市规划资源——通过参与式研讨会的方式，14个村庄的代表齐聚一堂，共商空间发展计划。这一包容性进程使社区，特别是年轻人，能够设想家园的未来，解决公共资源使用和基础设施发展领域的问题。
这一倡议对于年轻人能力的重视与培养，得到了联合国人居署空间规划专家赫利奥·布巴（Helio Buba）的肯定。
2.建设持久和平
除了划界和规划之外，能力建设会议的重点是土地权利和非暴力沟通，涉及居民、队伍参与者和地方当局。这些会议旨在确保项目的可持续性并促进社区内的和平与团结。
奎塞特居民阿德里亚诺·纳莫·南克 (Adriano Nhamo Nanque) 强调了该项目的影响：“我学会了……妥善管理我们的土地，并且我们还可以保留一些空间，并优先考虑未来的开发。”
另一位社区居民沃尔特·卡 (Walter Cá) 对该项目在促进和平方面所做的努力表示赞赏：“据我目前所见，联合国人居署和粮农组织正在创造和平与团结。 联合国人居署正在帮助 奎塞特社区，让每个人都知道自己的边界……这样我们未来就不会遇到问题。”
该项目最终制定了一本指南，详细介绍了奎塞特的参与式土地划界和规划经验。 本指南经几内亚比索公共工程、住房和城市规划部验证，旨在将这一过程制度化，以便未来复制和扩展，确保持续和平与发展。
奎塞特的变革之旅体现了参与式规划的力量和确保土地权利的重要性。 它展示了社区克服长期争端并开辟通向和平与繁荣之路的潜力，为世界各地的类似社区提供了宝贵的经验教训，并展示了协作和复原力的变革性影响。
（十七）为什么可持续城市必须得到妥善规划
由《星期日民族报》发表和联合国人居署改变的报告指出：对联合国人居署代理执行主任米哈尔·姆林纳尔的采访，内容涉及城市规划为何是可持续城市的关键，以及城市化为何对可持续发展目标和联合国未来峰会至关重要。17个可持续发展目标（Sustainable Development Goals, SDGs)之一是建立可持续城市，为所有人提供机会，包括获得基本服务、能源、住房和交通。像内罗毕这样的城市必须行动起来。人们越来越多地从农村地区迁往城市，寻找更好的工作机会、更高的工资和更好的职业前景。这就是为什么SDG11如此重要，它旨在使城市和人类住区包容、安全、有弹性和可持续。
像内罗毕这样的城市应该行动起来，采取推动结构转型、促进增长、创造就业机会和获得最大利益的政策。今年计划举行的联合国未来峰会应为世界各国领导人，特别是非洲各国领导人提供一个反思的机会，探讨非洲大陆如何重新制定政策，以适应日益转变的城市化及其带来的挑战。政策制定者必须采取一切必要措施制定新计划，充分利用城市化带来的好处。城市化是21世纪全球重要趋势之一。今天，超过50%的世界人口居住在城市，预计到2050年这一数字将达到75%，低于1900年的10%。联合国人类住区规划署(UN-Habitat)支持与人类住区相关的国家方案，特别是发展中国家的方案。
非洲正以每年4%的速度城市化，大量人口从农村地区转移。正如联合国人居署代理执行主任Michal Mlynár所说，我们的未来是城市。然而，实现更美好城市未来最常见的挑战主要是无计划的快速城市化以及基础设施和基本服务的不足。“我们需要为当代和后代创造更美好的城市未来……我们正在以前所未有的速度经历快速城市化，我们正在目睹大规模的人口结构变化，”Mlynár说。根据非洲开发银行的报告《2022年非洲城市化动态》，非洲的城市化有助于改善经济成果和提高生活水平。事实上，城市地区对非洲国家的国家发展至关重要。例如，在肯尼亚，城市地区的经济活动占国内生产总值的55%。预计未来80%的经济增长将发生在城市。与非洲和其他地区其他国家一样，肯尼亚的发展政策和计划应整合城市地区的贡献，以确保它们为所有人创造繁荣。值得注意的是，城市化带来的现实需要深思熟虑的管理才能满足期望并为所有人提供更好的生活。政策制定者必须尽一切努力确保城市化为每个人服务。例如，[肯尼亚]政府必须制定全面的城市规划政策，确保快速的城市发展能够创造就业机会和经济增长，而不会导致贫民窟、非正规性和非法性的大规模出现。我们需要正确进行城市化，以实现2030年可持续发展议程的目标，走向一个消除贫困、保护地球免受气候危机影响、为每个人带来和平与繁荣的世界。城市处于我们目前面临的几乎所有全球挑战的前线。但它们也需要成为我们解决这些挑战战略的核心。需要新的方法。我们需要以人为本的创新工具来解决城市挑战。数据可以帮助城市改善治理，并就如何建设和管理城市空间和服务做出明智的决策。
