联合国粮食及农业组织(FAO)总干事屈冬玉曾指出，农业是实现持久和平与安全的重要保障，而冲突是引发一些国家重度粮食不安全状况的关键。粮食安全一直是关乎世界人民温饱的民生大事，然而近年来，新冠肺炎疫情与国际地区冲突相互叠加振荡，不仅使得粮食、能源与肥料价格屡创历史新高，而且出口和物流的中断也使得全球粮食供应受到极大影响。2022年5月4日发布的《全球粮食危机报告》指出，2021年，53个国家和地区约1.93亿人面临严重缺粮状况；据粮农组织最新预测，到2023年，俄乌冲突可能造成长期食物不足人数增加1880万。面对当前严重的粮食危机，联合国正在行动，通过“黑海谷物倡议”“快速应对计划”和“全球粮食进口融资基金”等机制，在应对全球粮食危机方面发挥作用。
俄乌冲突对全球粮食经济造成的负面影响
一、黑海谷物倡议
黑海谷物倡议进程报告
为落实“黑海谷物倡议”，来自俄罗斯、土耳其、乌克兰和联合国的高级代表在伊斯坦布尔设立了一个联合协调中心。根据联合协调中心发布的程序，希望加入该倡议的船只要在伊斯坦布尔接受检查，确保船上没有装载任何货物，然后通过海上人道主义走廊便可前往乌克兰港口装载货物。海上人道主义走廊由联合协调中心设立，受到全天候监测，以确保船只的安全通行。回程船只也要在伊斯坦布尔的检查区接受检查。
“黑海谷物倡议”监测的船只从8月1日开始驶出乌克兰。截至8月底，已有100多艘船只驶出乌克兰，共计装载了100多万吨谷物和其他食品。截至9月中旬，联合协调中心报告显示，已有大约300万吨物资运离乌克兰，这表明倡议取得了积极的进展。乌克兰最终有望每月能出口高达500万吨物资。根据联合国的数据，截至9月中旬，53%的出口货物是玉米、25%是小麦、11%是葵花籽产品、5%是大麦、4%是油菜籽、1%是大豆、1%是其它食品。
联合国贸发会议组织的秘书长格林斯潘和“黑海谷物倡议”联合国协调员阿米尔•阿卜杜拉对全球价连续5个月下跌表示欣慰；数据显示，食品价格指数较今年3月的峰值下降了近14%
二、联合国粮农组织快速应对计划
今年5月，联合国粮农组织制定了针对乌克兰的快速应对计划（Rapid Response Plan May-Dec 2022），并从以下三个方面展开相关工作。首先是维持粮食生产。为10月份的谷类作物生产提供现金和投入，为春季蔬菜和马铃薯生产提供现金和投入，以及支持2021年7月和8月冬季作物的收获；还包括提供畜牧业生产和保健投入和服务。其次，支持农业食品供应链、价值链和市场，让政府和私营部门参与进来，通过公私伙伴关系向家庭一级和小农生产者提供技术支持服务。最后，确保对不断变化的粮食安全状况和需求进行准确分析，包括通过协调粮食安全和生计问题。
三、 联合国粮农组织全球粮食进口融资基金
今年4月，联合国粮农组织在二十国集团会议上呼吁设立进口融资基金(Food Import Financing Facility)，帮助受影响最严重的国家应对不断上升的进口成本，为粮食采购提供援助。在二十国集团财长和央行行长华盛顿会议上的讲话中，屈冬玉总干事表示，全球粮食进口融资基金将严格用于满足紧急需求并且仅限于向低收入和中等偏下收入粮食净进口国提供援助，对联合国系统内的现有机制形成补充。此外，基金将要求符合条件的受援国承诺对可持续农业粮食体系开展更多投资，面向未来加强韧性。屈总干事表示，粮农组织已经就全球粮食进口融资基金对全球市场的影响进行了压力测试，确保其便于管理和大规模实施。
（供稿人：吉林大学国际组织人才发展协会）
