一、历史发展
（一）成立背景
1919年国际联盟成立，秘书长成为国际关系界的新成员，由此关于秘书长办公厅的性质和局限性问题一直争论不休。即便如此，秘书长所发挥的作用还是远远超出了国际联盟宪章起草者的期望，在一定程度上受当时国际政治环境的影响，但更重要的是秘书长个人的雄心壮志。如今，联合国秘书长仍是联合国的代表人物，享有独一无二的地位，但也必须遵守《联合国宪章》（简称《宪章》）的原则并实现其目标。除了本组织之外，秘书长在其他组织没有执行权力。
（二）发展历程
联合国秘书长不通过选举产生。根据《宪章》第九十七条，联合国秘书长由大会经安全理事会推荐委派，以三分之二多数通过任命。由此可见安理会常任理事国发挥主导甚至决定性的作用。安理会的建议被视为非程序性事项，但须服从其否决权，因此秘书长的选择取决于安理会常任理事国的同意。
长期以来，成员国之间就秘书长的任命展开了激烈的讨论。自1945年以来，常任理事国通过正式否决权（15%的否决权）阻止候选人提名的次数已达40次，其中更多的是通过“影子否决权”阻止候选人提名，对其表示不支持，这往往会造成候选人的妥协。冷战期间，秘书长不得不斡旋于东西方各国之间，仍难以满足所有成员国的需求，因此包括大国在内的某一成员国对办公厅和个人进行抨击是秘书长办公厅的发展历史中常见的情形。
根据《宪章》第101条，“办事人员由秘书长依大会所定章程委派”，这似乎给了秘书长所需的控制权，以便能够有效地运行管理。然而，秘书长的权力演进并没有那么顺利，秘书长的独立性和行动自由仍然受到一定的限制。
（三）联合国秘书长
1、现任—安东尼奥·古特雷斯
安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）
安东尼奥·古特雷斯是第九任联合国秘书长，于2017年1月1日就职。古特雷斯先生于1949年在葡萄牙首都里斯本出生，毕业于葡萄牙里斯本高等理工学院，精通葡萄牙语、英语、法语和西班牙语。在全球面临前所未有的挑战之时，他秉持《联合国宪章》的承诺，动员各国人民应对2019新冠肺炎疫情、气候危机问题，并促进性别平等，以促进实现世界和平、可持续发展、人权和人道主义援助。古特雷斯先生担任秘书长前，于2005年6月至2015年12月担任联合国难民事务高级专员，领导最重要的人道主义组织之一，应对了数十年来最严重的难民危机。由于叙利亚、伊拉克发生冲突，南苏丹、中非共和国、也门发生危机，因冲突和迫害导致流离失所的人数从2005年的3800万人增至2015年的6000万人以上，难民署的工作量急剧增加，古特雷斯先生在难民危机中发挥了很大的作用，有效解决了危机问题。在此之前，古特雷斯先生还在政府和公共部门任职二十余年，1995年至2002年期间，古特雷斯担任葡萄牙总理，期间参与解决东帝汶危机。
2、历任秘书长
（四）秘书长任命程序
根据《联合国宪章》，联合国秘书长经安理会推荐由联合国大会任命。
（五）团队构成
联合国秘书长办公厅团队包括：常务副秘书长、高级管理小组、全球领导以及和平使者。
1、联合国常务副秘书长
阿明娜·穆罕默德（Amina J. Mohammed）
阿明娜·穆罕默德女士是联合国常务副秘书长兼联合国可持续发展集团主席。任职前，穆罕默德女士曾担任尼日利亚联邦共和国环境部长，领导尼日利亚气候行动和保护自然环境工作。穆罕默德于2012年首次加入联合国，出任前秘书长潘基文的特别顾问，负责2015年后发展规划，主持了《2030年可持续发展议程》以及制定可持续发展目标的进程。她在职业生涯初期负责尼日利亚学校和诊所的设计工作，大力倡导扩大教育和社会服务，之后入职公共部门，升任连续四届总统的贫困、公共部门改革和可持续发展顾问。穆罕默德获得多个名誉博士学位，并任兼职教授，还荣获各种全球奖项，在多个国际咨询委员会和小组任职。
2、高级管理小组
高级管理小组汇集联合国各部门、办事处、基金和方案的主管，是一个有关政策、规划和信息交流并探讨新兴挑战和跨领域问题的论坛。高级管理小组定期与位于日内瓦、内罗毕、罗马、曼谷、贝鲁特、亚的斯亚贝巴、圣地亚哥和维也纳的所有联合国办事处进行视频会议，推进联合国工作。
3、全球领导团队
全球领导团队成员包括：
办公厅主任：厄尔·科特尼·拉特雷；
常务副秘书长：阿明娜·穆罕默德；
主管政策事务副秘书长：盖伊·伯纳德·莱德；
秘书长技术特使：阿曼迪普·辛格·吉尔；
秘书长气候行动和公正过渡问题特别顾问：塞尔温·查尔斯·哈特
4、和平使者
联合国的“和平使者”是来自艺术、文学、音乐和体育等不同领域的杰出人士，协助联合国将全球的注意力集中到联合国的工作上来，其成员包括：阿亚·宾特·阿勒侯赛因公主、丹尼尔·巴伦博伊姆、郎朗等。
（六）机构功能
由办公室主任领导的执行办公室协助秘书长履行其职责，同时协助副秘书长履行分配给该厅的职责。其功能包括：
（1）协助秘书长制订一般政策，为秘书处、联合国各方案和本组织内其他实体的工作提供行政指导；
（2）协助秘书长处理与本组织各主要机构的关系；
（3）根据秘书长的决定和有关政府间机构的相关指示，协助秘书长监督和协调本组织在政治特派团、预防性外交、建立和平、维持和平和缔造和平以及经济、社会、人道主义和人权领域以及行政和管理方面的工作；
（4）协助秘书长以行政协调委员会主席的身份履行其与联合国系统各组织有关的机构间协调职能；
（5）协助秘书长同各国政府、各代表团、非政府组织、新闻界和公众联系；
（6）为秘书长准备发言和说明，并编写或协调编写简报材料，供秘书长个人注意；
（7）处理礼宾、联络和代表事务，组织官方仪式和类似的活动，安排秘书长主办的官方招待会和其他活动；
（8）向秘书长提供行政支持，为秘书长及其随行人员作公务旅行安排，并维持秘书长及其家属的人身安全。
二、主要职能与作用
联合国秘书长办公厅主要由以下职能：
（一）首席行政长官
《联合国宪章》规定，秘书长是联合国的“首席行政长官”，履行行政长官的职务，以及安理会、大会、经社理事会以及其他联合国机构“所托付之其他职务”。《宪章》还规定秘书长有权力“将其所认为可能威胁国际和平及安全之任何事件，提请安全理事会注意”。这些纲领性的原则既明确规定了秘书长的职能和权力，又给予其极大的采取行动的自由。联合国秘书长办公厅的作用是支持秘书长履行上述职能。秘书长是联合国理想的象征，是世界各国人民的代言人，并且为全世界的民众仗义执言，尤其关注贫困和弱势群体。
（二）外交官
联合国秘书长积极关心成员国的利益，维护联合国的价值观念和道德权威，同时也考虑各成员国的需要和关切。尽管反对或质疑成员国的不当行为会给自己带来风险，但联合国秘书长的一言一行必须都要从维护和平的角度出发。联合国秘书长的日常工作包括参加联合国各机构的会议，同世界领袖、政府官员和其他人员举行会谈，奔赴世界各地与各成员国保持联系，并让各国了解国际关注的诸多议题。
（三）协调理事会主席
联合国秘书长是联合国系统行政首长协调理事会的主席。该委员会由联合国各个基金会、计划署以及其他专门机构成，每两年举行一次会议，旨在对于联合国系统所面临的全部重要事宜和管理事务上谋求进一步的协调与合作。联合国秘书长最重要的职责之一就是发挥其“斡旋职能”，秘书长应本着公正的原则有效预防或解决国际争端。
此外，每任秘书长也会根据其任职期间的特定时代背景，确定自己的工作重点。
三、针对重要话题的发言
（一）二十国集团解决全球危机
2022年11月14日，在二十国集团峰会召开前夕，联合国秘书长古特雷斯在印度尼西亚巴厘岛的新闻发布会上表示，全球正面临多项关乎未来发展的重要挑战，希望二十国集团发扬团结精神，寻求应对挑战的共同之道。全球人口突破80亿并且仍在持续增长，由全球各大经济体组成的二十国集团是否采取行动应对气候变化将决定着未来全球人类是否能够享有一个和平、健康的地球。
1、气候团结协议
古特雷斯指出，气候变化是当今的决定性挑战，二十国集团的排放量占全球的80%，对气候变化负有重大责任。
古特雷斯提议制订一份气候团结协议，倡导发达经济体和新兴经济体携手合作，整合资源和能力，造福全球人类。根据该协议，富裕国家和国际金融机构将提供资金和技术支持，帮助新兴经济体加速向可再生能源发展过渡。该协议将有助于淘汰化石燃料，并为所有人提供普遍的、负担得起的、可持续的能源。二十国集团领导人可以选择达成或摒弃协议。根据该协议，各国将在未来十年加倍努力，将全球升温控制在1.5℃以下。
古特雷斯指出，虽然气候危机不断肆虐，但气候行动却停滞不前。二十国集团主要工业国家政府的集体承诺“来得少且迟”。古特雷斯再次强调了第27届气候变化大会的重要性，他指出“最富有的发达经济体和新兴经济体的行动根本不够。”现有的承诺和政策无法达到将全球升温限制在1.5°C的目标。各国已经没有时间相互指责或推卸责任，而是需要在发达国家和新兴经济体之间妥协。国际金融机构在推出计划时，必须彻底改革其应对气候变化的方法。
第27届气候变化大会是衡量各国政府如何认真对待最脆弱国家日益恶化的气候影响的“第一大试金石”，并且世界需要发达国家明确兑现其每年提供1000亿美元的承诺以支持发展中国家的气候行动。此外，适应和复原力方面的资金必须占所有气候资金的一半；多边开发银行“必须提高自己的目标”；新兴经济体需要支持来推动可再生能源并建立复原力。
虽然由国际货币基金组织(IMF)领导的复原力和可持续发展信托基金是一个良好的开端，但主要的多边开发银行股东必须成为变革的驱动力，在气候问题上，团结一致和果断行动必不可少。通过出席在沙姆沙伊赫举行的这次大会，以二十国集团为首的所有国家都可以证明“气候行动的确必须成为全球首要任务”。
与此同时，联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德在金沙萨向各国环境部长和其他与会者强调，避免气候危机最严重影响的机会之窗正在关闭，加大对发展中国家气候适应的支持“必须成为全球优先事项”，尤其是在适应融资方面取得进展。
2、可持续发展目标岌岌可危
17个可持续发展目标是实现所有人更美好和更可持续未来的蓝图，包括无贫穷、零饥饿、良好健康与福祉、优质教育、性别平等、清洁饮水和卫生设施、经济适用型能源、工作和经济增长、产业创新和基础设施、消除不平等现象、可持续城市和社区、消费和生产、气候行动、水下生物、陆地生物、促进目标实现的伙伴关系以及与和平与正义有关的挑战。这些目标相互关联，为了不让任何一个人掉队，联合国计划在2030年之前实现每个目标。但发展中国家缺乏实现可持续发展目标所需的资金，古特雷斯警告称，可持续发展目标岌岌可危，因此二十国集团急需通过一项可持续发展目标相关的方案，提倡二十国集团国家的多边开发银行的董事会成员应积极为各国政府提供投资和流动资金，并提供债务减免和债务重组等支持。
古特雷斯再次承诺全面落实《2030 年可持续发展议程》，为全球80亿人口建设可持续、包容性的未来，不让任何人掉队。
3、采取行动应对能源危机
古特雷斯指出，《黑海谷物倡议》有助于稳定市场，降低粮食价格，同时联合国正就俄罗斯粮食和化肥的准入、延长《黑海谷物倡议》等问题与各方积极开展交流。在能源方面，乌克兰战争揭示了人类过渡依赖于化石燃料的风险，因此应尽快向可再生能源转变。
世界粮食计划署宣布将协助俄罗斯化肥公司Uralchem-Uralkali向非洲需求最为迫切的国家捐赠26万吨化肥。由粮食署包租的船只将装载第一批化肥，从荷兰出发，经过莫桑比克，最终运往马拉维。
4、打击虚假信息
最后，古特雷斯强调，二十国集团要在数字化转型方面发挥领导作用，在技术方面设立“护栏”。部分科技公司罔顾人权和个人隐私，为追求利益而为虚假信息的传播提供平台，但我们应意识到虚假信息可能会带来致命风险，要遏制虚假信息造成的危害。
古特雷斯基于《全球数字契约》提出了未来的发展道路，呼吁构建开放、自由、安全和包容的网络环境。该契约呼吁通过“以人为中心的数字空间”实现全球互联，保护言论自由和隐私，并保障能够安全、负责任地使用数据。他还呼吁制订全球行为准则以促进大众传媒的诚信度，以提高人们的信息素养。
（二）净零排放承诺
尽管越来越多的政府和非国家行为者承诺将实现碳中和，但净零排放承诺的标准仍存在漏洞。针对非国家实体的净零目标“过度混乱和缺乏可信度”的问题，古特雷斯组建了一个专家组，由17位专家组成，经过半年多的工作和磋商，该专家组发布了第一份报告。报告猛烈抨击了打着绿色标语但口惠实不至的做法，此外还为各个行业、金融机构、城市和地区的零排放承诺提供指导，帮助支持各领域向可持续的全球公平过渡。通过10项实用的建议，报告秘书长明确提出四个关键要求：环境完整性，可信度，问责制和政府作用。
古特雷斯对报告建议作出以下解释：
1、净零承诺不是掩饰
根据该报告，净零承诺应符合联合国政府间气候变化专门委员会 (IPCC)的要求，将全球升温控制在1.5℃以下。
古特雷斯解释说，到2030年，全球排放量必须至少下降45%，到2050年达到净零排放。承诺方应从2025年开始，每五年制定一次临时目标，目标必须涵盖温室气体排放及其范围，金融机构应包括其所有金融活动，而企业和城市应包括所有气体排放。
古特雷斯强调，对于承诺实现净零排放的首席执行官、市长和州长来说，应遵守这一标准并在下一届气候大会召开之前及时更新指导计划。古特雷斯认为，用虚假的净零承诺来掩盖化石燃料的大规模扩张这一行为应受到谴责，这种掩饰只会加速气候危机的到来，因此应敦促化石燃料公司审查净零承诺并使其达到报告要求的标准。
2、计划必须详尽具体
古特雷斯指出必须制订过渡计划来推动实现净零承诺。管理层可以通过公开倡导气候行动并披露所有的游说活动对净零承诺的实现负责。古特雷斯还表示，自愿碳市场的碳信用额缺乏标准、规则，令人深感担忧。净零承诺必须详细说明转型将如何满足化石燃料行业和受可再生能源转型影响的相关工人的需求。报告也明确指出企业、金融机构和地方当局应如何逐步淘汰煤炭、石油和天然气。
3、净零承诺必须负责、透明
古特雷斯呼吁所有自愿参与方通过为联合国气候变化全球气候行动提供信息的公共平台这种开放的方式，使进度报告标准化。通过各国共同努力，填补缺乏公认的可信第三方机构的空白，加强核查和问责机制。
4、 自愿行动需要成为新常态
古特雷斯表示，各国政府需要确保当前的自愿倡议成为“新常态”。解决气候危机需要强有力的政治领导。所有政府领导人应为非国家实体提供一个公平的竞争环境，以过渡到一个公正、净零的未来。发达国家也需要加速脱碳并以身作则。
（三）黑海谷物倡议和埃塞俄比亚和平协议
1. 黑海谷物倡议和埃塞俄比亚和平协议的达成
自俄罗斯入侵乌克兰以来，乌克兰的谷物出口以及俄罗斯的粮食和化肥出口都受到了严重影响。供应中断进一步推高了本就不断飙升的粮食价格，导致了全球粮食危机。在联合国和土耳其的促成下，2022年7月22日，联合国、俄罗斯、土耳其和乌克兰在土耳其的伊斯坦布尔达成黑海谷物倡议并举行签署仪式，旨在重新将至关重要的粮食和化肥从乌克兰出口到世界各地。倡议允许通过安全的海上人道主义走廊，从乌克兰的三个主要港口（切尔诺莫斯克、敖德萨和尤日内-基洛夫格勒）向世界各地出口谷物、其他食品和包括氨在内的化肥。在黑海谷物倡议下，乌克兰的重要粮食得以出口，仅在三个月内就有1000万吨粮食通过黑海人道主义走廊从乌克兰运往世界各地。古特雷斯表示将延长并全面执行黑海谷物倡议，并且为俄罗斯的粮食以及有大量需求的化肥出口清除剩余的障碍，以尽快解决全球化肥短缺问题。
埃塞俄比亚冲突双方达成结束提格雷战争的和平协议，使饱受战争蹂躏的提格雷能够重获援助。
这两个事件不仅体现出多边主义的力量，也显示出“审慎而坚定的外交的价值”。古特雷斯呼吁各国秉持同样的精神，在即将于埃及举办的第27届联合国气候变化大会上重建全球南北方之间的信任。
2.黑海谷物倡议现状
自该倡议签署以来，联合协调中心已监督并实现了2750多万吨食品的安全出口，为降低食品价格做出了巨大贡献。这项工作是在持续战争和敌对行动的背景下完成的。联合国小组正在与各方密切合作，考虑各方需求，控制全球人道主义危机。通过这一倡议，世界粮食计划署恢复了一个重要的粮食供应来源，自8月以来已运送了50多万吨小麦，为正在阿富汗、非洲之角和也门进行的人道主义行动提供物资援助。[1]
2023年5月11日，一场四方会议在伊斯坦布尔举行，土耳其、俄罗斯、乌克兰三国国防部副部长与联合国官员在会上讨论黑海倡议的发展前景。
联合国主管人道主义事务副秘书长兼紧急救济协调员马丁·格里菲斯(Martin Griffiths)在会议上发言，祝贺各方自该倡议启动以来为乌克兰安全出口3000多万吨粮食和食品提供了帮助。他重申该倡议对全球粮食安全的重要性，并承认俄罗斯联邦在乌克兰粮食和化肥出口的重要贡献。
该会议讨论了联合国最近提出的建议，即恢复托格利亚蒂-敖德萨氨气管道、延长该协定的期限、改善联合协调中心的稳定业务和出口，以及双方提出的其他问题。各方就相关问题交换了意见，并同意继续讨论这些问题。格里菲斯强调，联合国将继续与各方密切合作，继续全面实施该倡议，以实现各方对解决全球粮食不安全问题的更广泛共同承诺。[2]
但是，秘书长对联合国小组对黑海谷物倡议放缓检查速度以及将尤日尼/皮登尼港排除在黑海倡议之外感到失望。这导致进出乌克兰海港的船只减少，致使向全球市场供应的基本食品量减少。通过海上人道主义走廊的粮食出口量已从2022年10月420万吨的峰值大幅下降至5月的130万吨，这是该倡议自去年启动以来的最低水平。秘书长呼吁各方加快行动，并敦促各方尽最大努力确保这一至关重要的协定继续下去，该协定将于7月17日进行续期。
联合国致力于支持实施黑海倡议和俄罗斯粮食和推进化肥出口谅解备忘录的签订，以便从俄罗斯联邦和乌克兰出口的粮食和化肥产品能够安全稳妥地到达世界各地的市场。在乌克兰和俄罗斯联邦开始新的谷物收获之际，这一点尤其重要。
3.黑海谷物倡议被迫中止
自黑海谷物倡议签署以来，该协议为乌克兰通过三个黑海港口向全球市场出口3200多万吨乌克兰谷物提供了极大的便利，为降低全球粮食价格做出了巨大贡献。据BBC报道，2022年，联合国世界粮食计划署购买的粮食小麦一半以上来自乌克兰。其中，47%流向了西班牙、意大利、荷兰等 “高收入国家”，26%流向土耳其等 “中高收入国家”，27%流向埃及、肯尼亚、苏丹等 “低收入和中低收入国家”。其中，世界粮食计划署（UN World Food Programme，WFP）已经运送了超过72.5万吨粮食来支持人道主义行动，大大缓解了阿富汗、非洲之角以及也门等饱受饥馑之灾地区的民众温饱问题。
古特雷斯表示，黑海谷物倡议以及关于促进俄罗斯粮食化肥出口的谅解备忘录。自去年7月签署以来，一直是全球粮食安全的“一条生命线”，是全球动荡环境中的“一座希望的灯塔”，为数百万饱受粮食危机冲击的普通民众点亮希望之光。在局部冲突不断、气候变化加剧、能源价格不断攀升之际，黑海谷物倡议为稳定全球粮食生产供应筑牢物流之基，促使全球粮食平均价格与去年同期相比下降23%以上。
经过数周的谈判，由联合国斡旋达成的黑海谷物倡议于7月17日正式到期，俄罗斯联邦决定终止执行《黑海倡议》，同时也终止履行其与联合国签署的谅解备忘录中关于“促进从乌克兰控制的黑海港口畅通无阻地出口粮食、葵花籽油和化肥”的承诺，以及撤销对于保障黑海西北部安全航行的系列措施。[1]
黑海谷物协议的终止导致了全球粮食价格暴涨。协议终止的当天上午，全球小麦价格已出现大幅上涨，而粮食价格的暴涨可能会导致金融市场的剧烈波动，特别是农产品期货市场，引发一系列的金融风险；同时也会波及全球粮食供应链的正常运行，激化全球粮油供应的紧张局面，加剧全球粮食安全问题，加深全球数亿人忍饥受饿的厄境，尤其是高度依赖粮食进口的发展中国家人民；进一步升级国际政治紧张局势，俄罗斯终止倡议的决定可能加剧其与西方国家的政治对立关系，进一步冲击国际政治局势的稳定。
对此，联合国秘书长古特雷斯深表遗憾：“俄罗斯终止黑海倡议的决定将给全球忍饥挨饿的灾民‘一记重击’。”但是，他强调到，联合国将不忘初心，始终不渝地促进俄罗斯与乌克兰的粮食、化肥产品顺利出口至世界各地，缓解天下各地的饥馑之灾，稳定全球粮食价格，增进举世民众的福祉。
（四） 教育变革峰会
古特雷斯在会上强调教育对个人、经济和社会的重要性，并呼吁“我们必须变革教育，因为教育陷入了严重的危机。”
1. 教育不合格
教育危机早已出现，且日益严峻。古特雷斯指出，当今教育非但没有起到推动作用，反而在迅速加剧分歧。贫困国家的10岁儿童中，约有70%不识字。即使在发达国家，教育系统也往往会巩固而不是减少不平等，并在几代人之间重现这种不平等。富人能够获得最好的资源、在最优的学校学习，从而能够找到满意的工作。而穷人，尤其是女童、流离失所者和残疾学生，在改善生计上面临重重困难。与此同时，新冠疫情对实现“确保包容和公平的优质教育，促进所有人终身享有学习机会”这一可持续发展目标造成了沉重打击。
“教育的未来国际委员会”的报告中明确指出“教育系统不合格”。当今教育过于依赖过时且有限的课程和死记硬背的学习模式，教师们缺乏培训并且薪资较低。由此可见，教育正在辜负学生和社会。此外，由于教育资金缺口比以往任何时候都要大，数字鸿沟使贫穷学生处于不利地位。
2. 21世纪新愿景
古特雷斯提出了21世纪教育愿景，即优质教育必须能够支持每个学习者的终身发展。优质教育必须帮助人们学会如何学习，重点培养解决问题和协作的能力，为学习奠定基础，包括阅读、写作、数学、科学和数字技术、社交和情感技能等，还要培养学生适应瞬息万变的工作环境的能力。这就要求让所有人在人生最早期阶段乃至终身都能获取优质教育。
与此同时，当今时代错误信息泛滥，否认气候变化和侵犯人权的事件时有发生，因此更有必要建立“明辨是非、尊重科学、弘扬人类的多样性”的教育系统。
3. 从愿景到现实
为了让这一愿景成为现实，古特雷斯强调了需要各国关注和承诺的五个领域。第一是确保所有人获得优质教育的权利，尤其是女童和身处危机地区的群体。古特雷斯强调，学校必须不加歧视地向所有人开放，并呼吁阿富汗塔利班“立即取消对女童接受中学教育的一切限制”。第二，教师是“教育系统的命脉”。古特雷斯呼吁关注教师在促进和推动学习方面的作用和技能，而不只是直接告诉学生答案，同时还需要解决全球教师短缺问题。第三，提倡学校应成为安全、健康的空间，对暴力、羞辱或恐吓采取零容忍的态度。第四，数字革命应使所有学习者受益。他鼓励各国政府与私营部门开展合作，丰富数字学习内容。第五，教育资金和全球团结。如果不加大教育筹资和加强全球团结，这一切都不可能实现。古特雷斯敦促各国保护教育预算，将教育支出转化为学习资源。教育筹资必须是各国政府的首要优先事项，这是任何国家对其人民及其未来的最重要的投资，教育支出和政策咨询应服务于为所有人提供优质教育这一目标。
4. 130个国家承诺重启教育
参加此次峰会的130多个国家已承诺将重启其教育系统并加快行动以结束教育危机。近一半的国家已优先采取措施解决学习损失，三分之一的国家承诺支持学生和教师的心理社会福祉。三分之二的国家还提到了报销经济弱势社区直接和间接教育成本的措施，四分之三的国家在其承诺中强调了性别敏感教育政策的重要性。
（五）访问摩尔多瓦慰问难民
1. 访问摩尔多瓦共和国
古特雷斯于2022年5月9日至10日在摩尔多瓦共和国开展了为期两天的访问活动。古特雷斯感谢摩尔多瓦共和国对和平的坚定支持，向该国人民慷慨地向近50万逃离战争的乌克兰难民敞开家园表示感谢。
秘书长抵达后不久便受到纳塔莉亚·加夫里利亚韦萨总理的接待，并在会议结束后对外发表讲话。他表示，乌克兰战争对地区和世界的影响是深远的。对于俄罗斯联邦在乌克兰发动的这场战争的持续和蔓延，以及这场战争对该地区和全世界所产生的影响，他深表关切。他强调，像摩尔多瓦共和国这样的国家已经在努力应对冲突的后果，联合国致力于支持摩尔多瓦共和国人民帮助那些有困难的民众。
古特雷斯在访问的第二天与联合国工作队举行了一次会议。古特雷斯感谢他们努力迅速适应乌克兰战争导致的优先事项变化，并鼓励他们扩大行动，支持政府和摩尔多瓦共和国人民。古特雷斯随后会见了马亚·桑杜总统，在讨论中，他对摩尔多瓦共和国和该国人民对逃离乌克兰战争的人所表现出的巨大慷慨和声援表示赞赏。古特雷斯指出，摩尔多瓦共和国已经是一个脆弱的国家，但就其本国人口的比例而言，摩尔多瓦共和国是迄今为止接收乌克兰难民最多的国家。古特雷斯表示，联合国将全力支持并承诺扩大本组织对摩尔多瓦当局的援助，以应对难民危机和乌克兰战争的全面影响。
在离开基耶瑙之前，古特雷斯先生参观了在联合国机构支持下运营的一个难民中心，难民可以在那里获得临时住所、食物和现金援助。难民中心还设有一个蓝点(一个满足儿童及其母亲需求的支持中心)和一个橙色安全空间，为难民青年、妇女和老年人提供一个身体、情感和社会保护环境。在访问期间，古特雷斯会见了一些住在该中心或正在使用该中心提供的服务的家庭。他表示，“遇到难民，不可能不被他们的故事深深打动“，并补充道，这场悲剧表明，战争是一件毫无意义的事情，这场战争必须停止。
鉴于摩尔多瓦共和国的脆弱状态，秘书长向国际社会呼吁——向摩尔多瓦人民及其政府所表现出的慷慨提供相对应的规模支持。
2. 国际消除贫困日致辞
2022年10月17日，秘书长于国际消除贫困日发表了一篇内容深邃、蕴意丰富的致辞，其对当今世界贫困问题的锐利洞悉和深度分析为全球各国敲响了警钟。他开篇即述及一个令人痛心的事实——“世界正在倒退”：由于新冠肺炎疫情的长期反复肆虐，全球进展迅速的减贫努力被逆转，使数以百万计的人们陷入贫困，脱贫攻坚战四年多来辛苦取得的进展付之东流，收入两极分化的鸿沟日益扩大。
之后，他谈及当今世界面临的多重严峻危机：失业潮使无数家庭陷入困境，粮食和能源价格的急剧上涨更是给各国人民的日常生活带来了沉重的经济负担。全球经济复苏进程屡屡受阻，各国经济状况均遭受不同程度的重创；与此同时，气候危机与地缘政治冲突交织叠加，加剧全球经济发展的不均衡性。秘书长特别指出，许多发展中国家现在正在经受双重甚至多重的发展压力——他们既要应对疫情的冲击，又要承受经济衰退带来的巨大压力。正因如此，发展中国家的资源短缺与债务危机日益恶化，很难获得恢复经济所需的投资，其发展动能逐渐掏干耗尽，而可持续发展目标被置诸度外，愈发遥不可及。
他强调，今年的国际消除贫困日的主题——“让人人得享尊严成为现实”，并不仅仅是一个口号，更是对全球的紧迫号召，呼吁各国行动起来，共同面对日益严峻的贫困危机，促进全球经济的公平、可持续发展。
秘书长提出了一系列具体建议与行动方案，从投资以人为本的解决方案，到推进性别平等、改革全球金融体系，到支持发展中国家从化石燃料向可再生能源的转变，每一个建议都体现了他对未来世界的美好愿景和对人类福祉的深切关心：我们应行动起来，投资以人为本的解决方案，从健康和体面工作，到性别平等、社会保护，再到变革粮食和教育体系；行动起来，改革在道德上业已破产的全球金融体系，确保所有国家都能获得融资和债务减免；行动起来，支持发展中国家摆脱破坏地球的化石燃料，转型至可再生能源和能够创造就业机会的绿色经济；行动起来，制止冲突，弥合地缘政治分歧，谋求和平；还要行动起来，实现可持续发展目标。最后，为所有人创造更加美好的世界郑重承诺，将贫困化为历史予以尘封。
秘书长的发言直击要害，指出了为当前世界减贫脱贫事业“雪上加霜”的原因，并有力地号召世界各国人民团结起来，为人类更加美好的未来共同奋斗。
（六）秘书长就中东局势发言
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）近日于安全理事会公开会议上就不断恶化的中东局势作主旨发言。他警告说，以色列和巴勒斯坦冲突不断升级，造成包括妇女和儿童在内的大量人员伤亡，形势十分危急严峻，停火止暴刻不容缓。国际社会必须紧急行动起来，全力阻止局势进一步恶化，全力防止地区再陷动荡，全力维护当地人民生命安全，如不及时采取有效措施，则极有可能殃及整个中东地区。他表示：“我们必须要求冲突各方遵守国际人道主义法，要求各方需在实施军事行动中时刻保护平民免受伤害。他还特别提到了医院和联合国机构，这些地方现在已经成为了超过60万巴勒斯坦人民的避难所。在战争和冲突中，这些地方应该得到最大程度的保护。”
以色列和巴勒斯坦之间的冲突不仅仅是一个地区的战争，它关乎全球和平与稳定。冲突中众多普通平民不幸遇难，这不仅是巴勒斯坦和以色列的悲剧，更是全人类的悲哀。在谈到以色列对加沙的军事行动时，古特雷斯表示，任何对平民、儿童和医疗机构的袭击都是不可接受的。他强调：“国际人道主义法是所有国家和政府都必须遵守的，没有任何一方可以凌驾于国际人道主义法之上。”值得庆幸的是，近日一部分人道救援物资与队伍终于进入加沙地区，但仅是杯水车薪。此外，联合国援助给加沙燃料供应将在几天内耗尽，将导致该地区情况更为危急。
联合国中东和平进程特别协调员托尔·温内斯兰（Tor Wennesland）表示，自10月7日以来，已有超过1400名以色列人和超过5000名巴勒斯坦人死亡，这些触目惊心的统计数据背后承载了数千个家庭的破碎。他警告说:“被占领区域面临进一步恶化的风险，冲突不断升级的溢出效应将加剧该地区的危机不断恶化，呼吁国际社会必须采取行动，防止进一步的伤亡。”
当前，加沙仍然处于全面停电状态。由于长时间的战争和封锁，加沙的基础设施已经被严重破坏，这使得当地的医疗和抢救工作变得更加困难。哈斯廷斯（Hastings)女士表示:“目前已有34辆卡车带着救济物资进入加s沙，另有20辆卡车昨天从拉法过境进入加沙，目前的援助远远不足以满足加沙的需求，希望日后能有更多的物资进入该区域。”
巴以冲突自11月以来愈发激化，造成了无辜平民的巨大苦难。这一地区的基本需求如食物、水和药品供应严重不足，医院和供水设施运转所需燃料即将耗尽。在近东救济工程处避难的人数是预定容量的四倍。战争造成设施被毁、停尸房过载、商店空荡、卫生状况堪忧，尤其是儿童疾病的蔓延。加沙地带的每个人都遭受了创伤，没有安全之地。尽管埃及通过拉法口岸向加沙提供了一些救援物资，但这些援助远远不够。
联合国秘书长古特雷斯在2023年11月6日的讲话中强调，加沙的困境不仅是人道主义危机，更是人性的危机。他呼吁国际社会立即采取行动，帮助结束集体苦难，并大幅增加对加沙的人道主义援助。古特雷斯强调，必须立即实现人道主义停火，各方需遵守国际人道法规定的义务，释放人质，保护平民及联合国设施，并确保救援物资的畅通无阻。
巴以冲突是一场复杂的持久战，从人道主义角度看，它造成了无数痛苦和损失，包括人员伤亡、财产和环境破坏。战争迫使许多人失去家园，生活在恐惧和不确定中。人们应认识到，无论原因为何，战争均会带来无法挽回的人道灾难。在巴以战争中，无论是巴勒斯坦还是以色列，都有大量平民受害，他们的生活被颠覆，许多人因此失去生命。此外，战争对当地经济社会发展也产生了负面影响，导致大规模人口流动和就业问题。
巴以冲突不仅仅是战争，还涉及土地争端、宗教冲突、民族自决等多重问题。解决冲突需要各方共同努力，寻求政治解决方案，实现持久和平。值得肯定的是，尽管战争带来巨大痛苦，和平解决冲突的努力从未停止。国际组织如联合国秘书处一直积极推动和平进程，通过调解和斡旋希望解决巴以问题。
2023年11月9日，古特雷斯为支援加沙平民的国际人道主义会议发表视频致辞，呼吁加大对加沙平民的帮助和保护。11月15日，联合国安理会通过由马耳他提出的决议草案，呼吁实施长时间的人道主义暂停及走廊。11月22日，古特雷斯宣布以色列和哈马斯在国际斡旋下达成协议，哈马斯将释放被扣押的以色列妇女和儿童，以换取加沙的暂时停火。
古特雷斯表示，这是朝正确方向迈出的重要一步，但仍有许多工作要做。联合国将动员所有力量促进协议的落实，并最大化其对加沙人道主义状况的积极影响。停火协议生效后，救援物资的卡车陆续通过埃及的拉法口岸进入加沙。
11月27日，古特雷斯呼吁继续对话，实现全面人道主义停火，造福加沙、以色列及更广泛地区的民众。当前，停战协议得到延长，国际社会呼吁透明、独立的战争罪和危害人类罪调查，并追究责任。同时，人道援助的扩大和稳定以及“声援巴勒斯坦人民国际日”的纪念活动也在有序进行。展望未来，希望和平长存，并期待联合国在维护人权方面的持续努力。
（八）安东尼奥-古特雷斯发表2024年新年贺词
2023年，对人类而言，是充满挑战与变革的一年。环境危机、经济困境和政治动荡交织，我们面临着前所未有的苦难和混乱。除此之外，气候危机愈演愈烈，日益恶化，是有史以来气温最高的一年，这呼吁着我们加速采取更为高效的气候行动。
区域冲突不断升级，战争的阴云笼罩着世界的数个角落。在这种情况下，信任成为了稀缺资源。我们看到的是国家之间、社区之间，乃至人与人之间的猜疑和对立。但是，这样的相互指责和暴力对抗，并不能解决任何问题。
面对这一切，2024年不仅需要成为重建信任和重燃希望的一年，更是一个我们必须共同行动的起点。我们要跨越意识形态、文化和国界的分歧，寻找共同的解决方案。这不仅是政治和经济的问题，更是人类命运共同体的责任。
气候变化是全人类共同面临的挑战。我们必须采取果断行动，减少碳排放，保护我们共有的地球家园。这不仅需要政府间的合作，还需要企业的积极参与和个人的全力以赴。
经济上，我们需要构建一个更加公平和包容的全球金融系统。这意味着要为发展中国家提供更多支持，为全球贫困人口提供更多机会。经济增长不应仅仅是数字上的增长，更应是普惠的增长。
社会的团结和和谐是2024年的另一个重要议题。我们必须坚决反对任何形式的歧视和仇恨，无论是基于种族、宗教还是性别的。社会的多样性是我们的财富，我们应当珍视和庆祝这种多样性。
科技的发展，尤其是人工智能等新兴技术，既是挑战也是机遇。我们必须确保这些技术被用于正义和善良的目的，而不是加剧社会的分裂。
在这一年里，联合国将继续凝聚全人类共同力量，不仅仅是作为不同国家间对话的平台，更是推动全球和平、可持续发展和人权进步的领导者。我们将团结全球的力量，应对共同的挑战，实现共同的目标。
让我们在2024年，用行动来重建信任，用希望来点燃未来。这不仅是每个国家的责任，也是每个公民的责任。让我们携手前进，共创一个更加美好、和平、公正的世界。
在此，我祝愿每一个人新年快乐，平安喜乐。让我们共同迎接一个充满希望和机遇的新年。
（九）联合国秘书长呼吁加速推动缅甸民主过渡进程
三年前的2021年2月1日，缅甸经历了一次剧变，军方推翻了民选政府并拘留了其领导人，这一事件震惊了国际社会，同时标示着缅甸治理危机的开启。自那时起，这场危机不断恶化，对缅甸社会的各个层面产生了深远的影响，尤其是对平民的正常生活带来了毁灭性的打击。
在这个令人痛心的三周年纪念日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯向国际社会发出了强烈的呼吁，强调了加速推动缅甸向民主过渡和恢复文官统治的紧迫性。古特雷斯秘书长的呼吁不仅是对缅甸人民的支持，更是对全球的警醒，提醒人们持续关注那些由政治动荡引发的人道主义危机。在过去的三年中，缅甸的国家治理危机对民众的影响深远且复杂。首先，军方对平民进行的暴力行动和政治压迫导致了广泛的人权侵犯，包括非法拘禁、酷刑、以及对和平抗议者的暴力镇压。这些行为不仅违反了国际人权法，也严重破坏了社会的基本安全和信任。
同时，随着冲突的持续，缅甸的经济和社会基础设施遭到严重破坏，影响了民众的基本生活需求。教育和医疗服务的中断，加上经济活动的减缓，造成了大面积的贫困和饥饿。特别是在农村地区，冲突导致了农业生产发展停滞不前，严重影响粮食安全与人民生计。秘书长强调，目前有1860万缅甸人民急需人道主义支持，这一情况体现了缅甸危机的深度和广度，同时也凸显了国际社会在提供援助时面临的挑战。为解决缅甸目前的治理危机，秘书长呼吁缅甸政府提出创新性的解决方案，强调政府应该积极创造条件，让缅甸人民能够自由和平地行使各种权力。同时，军方对平民进行的暴力行动和政治压迫必须立即终止，并追究相关责任人。此外，秘书长还强调了国际社会在解决缅甸危机中的重要作用。他呼吁国际和地区社会持续关注缅甸局势，并采取一致的集体行动，推动缅甸民主过渡进程开展。这包括通过外交途径施加压力，促进和平对话，以及提供必要的人道主义援助。秘书长承诺，联合国将与东南亚国家联盟以及其他地区和国际行动者共同努力，帮助缅甸实现可持续和包容性的和平。
联合国秘书长坚定不移地与缅甸人民站在一起，大力支持他们追求包容、和平和公正社会的努力，并呼吁国际社会对这一进程予以强有力的支持。古特雷斯秘书长的讲话表明了国际社会对缅甸人民的坚定支持，同时也是对破坏缅甸和平与稳定势力的强烈谴责。
缅甸局势未来仍然充满不确定性，但国际社会的关注和支持为缅甸人民带来了一丝希望。通过集体行动和国际合作，有可能为缅甸的危机找到一个和平且持久的解决方案。秘书长的呼吁不仅是对缅甸局势的一次重要干预，也是对全球共同面对挑战、维护和平与正义的一次强有力的提醒。在这个关键时刻，国际社会必须团结一致，共同努力，为缅甸人民的和平、安全和繁荣贡献力量。
时至今日，俄罗斯对乌克兰发动全面入侵持续了整整两年。两国百姓连年处于水深火热之中。出于人道主义考虑，联合国秘书长古特雷斯在安理会就乌克兰局势举行的公开辩论中重申，必须尊重乌克兰的主权、独立、统一和领土完整。
2022年2月24日，俄罗斯开始全面入侵乌克兰。持续的战争造成数万人死亡和受伤，上千万人背井离乡，学校、医院和其他关键基础设施遭到破坏。这场“毫无必要的战争” 给双方国家的平民带来了巨大的苦难。俄罗斯的全面入侵不仅导致了平民伤亡和流离失所，儿童和弱势群体的特殊困境，对乌克兰最年轻公民的心理健康造成了破坏性的损害。在长时间受到干扰的情况下，乌克兰已经有相当一部分儿童无法获得教育。此外，其还对乌克兰和俄罗斯的社会、经济和政治稳定带来长期影响，并进一步造成了国际法和人权的侵犯以及人道援助的挑战。不仅如此，《联合国宪章》也因此遭到破坏，安理会因为分歧而在应对这场危机的问题上陷入瘫痪。同时，其带来的影响远远超出了乌克兰的边界，周边环境也成了“冲突的无声受害者”，发生核事故的真实风险依然存在。这场冲突在很大程度上重塑了全球地缘政治和地缘经济，相关的国家直接受到伤害，而许多其他国家，特别是发展中国家的发展也受到了阻碍。
俄罗斯对乌克兰发起全面入侵已持续两年，而俄罗斯试图非法吞并乌克兰的克里米亚自治共和国和塞瓦斯托波尔市的野心已长达十年之久。联合国秘书长古特雷斯指出，两年前爆发的这场战争仍是欧洲腹地的一个“开放性伤口”。他强调，“现在该是实现和平的时候了”，这应当是基于《联合国宪章》、国际法和联合国大会决议的“公正的和平”。在与会的数位部长和多国大使面前，古特雷斯重申了联合国所遵循的主权平等原则。他明确指出，正如《联合国宪章》所规定的那样，“各会员国应以和平方法解决其国际争端”，“不得使用威胁或武力······侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立”。
古特雷斯表示，这场战争让俄乌双方的平民都苦不堪言。同时会带来冲突升级的危险“我们经历了两年的战斗、两年的苦难，这两年同样给全球的紧张局势‘煽风点火’，让全球关系‘剑拔弩张’。 他坚定表示遵守《联合国宪章》正是解决之道，并进一步强调，这意味着在国际公认的边界内尊重乌克兰的主权、独立、统一和领土完整，现在是重新致力于遵守《联合国宪章》并重新尊重国际法的时候了：“不管是在乌克兰，还是在全世界，这都是通往和平与安全的道路”。
虽然俄乌局势尚未明朗，但采取人道主义行动保护平民是当务之急，所有针对平民和民用基础设施的攻击都将遭到谴责，无论这些攻击“在何处发生、由何人所为”，结束战争和防止未来冲突的发生是最根本的人道主义行动，俄乌战争的停战对于保护人民的生命安全、尊严以及促进地区乃至全球的和平与稳定具有极其重要的意义。实现停战并最终达成持久和平协议是国际社会共同追求的目标。
（十一）联合国秘书长在拉加共同体峰会的发言
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在2024年3月1日的拉美和加勒比国家共同体（Community of Latin American and Caribbean States，CELAC）峰会上表示，团结合作对于解决气候危机至关重要，而这日益威胁着小岛国家的生存与兴亡。以下是他在金斯敦演讲中的主要内容：
很高兴参加拉美和加勒比国家共同体峰会，我在此向这片和平大陆致以最崇高的敬意。几年前，圣文森特和格林纳丁斯的人民遭受了La Soufrière火山的毁灭性爆发的影响，但你们齐聚一堂，共商解决方案，以坚韧和团结成功地应对了这一灾难，令全球为之动容。我们需要学习你们的伟大精神，尤其是在当前的挑战下。
首先，团结合作对于和平与安全至关重要。拉美和加勒比地区已经显示出团结和平是可能的，并取得了一些进展。哥伦比亚的和平进程是一个成功案例，而圭亚那和委内瑞拉之间的和平对话也是一个积极的迹象。然而，我们仍然面临着有组织犯罪和武器贩卖等安全威胁，需要更多国际合作来解决这些问题。2024年2月在里约热内卢，诸多CELAC成员对多国安全支援任务作出了坚定承诺，致力于寻找能够解决该国根本问题的政治解决方案。
其次，我们需要团结合作实现可持续发展。数百万人面临贫困和饥饿，因此我们需要资金支持，特别是对于小岛国家和中等收入国家。全球金融体系需要改革，以确保提供可负担的长期融资，同时解决债务问题。
第三，我们需要团结合作加强社会凝聚力，抵抗威权主义和极端主义的影响。我们需要制定更新的社会契约，基于信任、正义和包容，并以人权为基础，同时维护各个社区的权利，尤其是妇女和年轻人。
最后，我们需要团结合作应对气候紧急情况，特别是对于小岛发展国家。所有国家都必须制定新的全面经济范围国家自主贡献，并加速向可再生能源过渡。发达国家需要履行承诺，提供资金支持和债务减免，并支持多边开发银行的资本化和改革。
在2024年即将举行的第十六届联合国生物多样性大会上，我们有机会加强生物多样性保护措施，保护这个地区独特的生态系统和自然遗产。团结与合作是拉美和加勒比地区历史的核心，也是CELAC使命的核心。我们应该勇敢地为和平、繁荣和地球而努力，我将全力支持你们。
（十二）秘书长在《2025年气候承诺》发布会上的讲话
《2025年气候承诺》旨在加快从地方到国际层面的努力，采取更雄心勃勃的措施，确保全球气温升温不超过1.5°C的限制，这是2015年《巴黎协定》关于气候变化的目标。秘书长强调了这个倡议的重要性，并呼吁更多的参与伙伴加入以共同应对气候变化的挑战。
联合国秘书长表示，《2025年气候承诺》代表着整个联合国系统齐心协力，帮助各国政府迎难而上，抓住机遇，制定符合1.5°C限制的新国家气候计划。联合国开发计划署的气候承诺已经与128个国家合作开展了上一轮国家气候计划，以提高质量和雄心。 “如果做得好，国家气候计划可以兼作国家投资计划，并加强国家发展计划。”“它们可以推动可持续发展，将数十亿人与清洁能源联系起来，促进健康，创造清洁就业机会并促进平等。”
秘书长的讲话显示出他对这一全球性问题的积极态度，他强调了采取行动的必要性，并且通过这样的公开倡议来促进更广泛的国际合作和参与、召集更多的参与伙伴。这体现了联合国在全球环境治理中所扮演的协调者角色，旨在联合不同国家、组织及私营部门的力量，共同对抗气候变化。
同时，秘书长提到的“2025气候承诺”表明了设定具体目标的重要性。通过设立一个明确的时间框架（即2025年），该倡议为参与各方提供了清晰的行动时间表，这有助于集中努力并产生实际成效。
此外，他在讲话中提到了获得更有针对性的支持，“这些目标必须得到可靠的计划、具体政策和融资需求细节的支持，以清理主要排放部门，尤其是能源。”他更注重将承诺转化为实际行动。这表明了不仅要在言语上作出承诺，更要在行动上见成效，确保所承诺的目标能够实现。他鼓励各国政府、企业和公民社会采取切实措施，从而在全球范围内推动实际的环境改善和气候行动。
联合国秘书长古特雷斯在发布会上的讲话是对《2025年气候承诺》的强有力支持，旨在激励全球各方面力量共同参与到气候行动中来，以实现可持续发展目标并努力限制全球气候变暖。同时也体现了联合国在全球气候治理中的领导作用，以及其对于实现《巴黎协定》目标和2030年可持续发展议程的坚定承诺。
